國務(wù)院部署防汛救災(zāi)：允許地方將抗疫特別國債用于恢復(fù)重建，安排100億車購稅資金支持受災(zāi)省份公路等建設(shè)

8月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)保障民生。

會(huì)議指出，今年我國雨情汛情多年罕見，長(zhǎng)江、淮河等流域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，受災(zāi)范圍廣，經(jīng)濟(jì)損失大，是歷史上較嚴(yán)重的一年。有關(guān)地方和部門貫徹黨中央、國務(wù)院部署，科學(xué)防洪調(diào)度、及時(shí)組織避險(xiǎn)等防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作有力有序有效，人員傷亡比常年大幅減少。

會(huì)議要求，當(dāng)前仍要毫不松懈繼續(xù)抓好防洪救災(zāi)，統(tǒng)籌做好南北方安全度汛、防臺(tái)風(fēng)等工作。切實(shí)做好受災(zāi)群眾安置救助、災(zāi)區(qū)防疫。保證學(xué)校正常開學(xué)。

提高倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞民房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)今年嚴(yán)重的雨情汛情，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，中央冬春救災(zāi)資金對(duì)受災(zāi)較重和深度貧困地區(qū)給予傾斜支持。按照標(biāo)準(zhǔn)上限盡快落實(shí)國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償。同時(shí)要落實(shí)地方主體責(zé)任，不失時(shí)機(jī)開展災(zāi)后恢復(fù)重建。

一是中央財(cái)政對(duì)受災(zāi)較重省份倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞民房，在現(xiàn)行每戶2萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每戶再增補(bǔ)5000元。

二是支持修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田和大棚、圈舍等設(shè)施農(nóng)業(yè)，做好種子等供應(yīng)，抓緊改種補(bǔ)種，保證秋糧再獲好收成。支持受災(zāi)商戶復(fù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

此前國家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)兼水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文在國新辦發(fā)布會(huì)上曾表示，今年洪澇災(zāi)害導(dǎo)致6032.6千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中絕收1140.8千公頃，主要集中在長(zhǎng)江中下游和淮河地區(qū)。

周學(xué)文表示，現(xiàn)在這些受災(zāi)地方正在組織集中排水，搶種晚稻或一些經(jīng)濟(jì)作物，力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)損失降低到最少。

三是抓緊推進(jìn)水毀工程建設(shè)，支持地方搶修被毀道路、橋梁、中小水利等設(shè)施，推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。加大以工代賑力度，帶動(dòng)農(nóng)民工就地就業(yè)。

四是積極謀劃推進(jìn)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利工程。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，水利部農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠近日公開表示，洪澇災(zāi)害使一些村莊受到了損失，在發(fā)生洪澇災(zāi)害的時(shí)候，水利部組織各地及時(shí)加強(qiáng)排查，建立了水毀工程臺(tái)賬，及早發(fā)現(xiàn)問題、及早進(jìn)行處置，采取了應(yīng)急搶修、臨時(shí)供水、應(yīng)急供水和消毒防護(hù)等措施，保證洪水期間農(nóng)村人口供水安全，把今年災(zāi)情的影響降到最低程度。

建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在前期中央已下?lián)苜Y金基礎(chǔ)上，今明兩年安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金160億元對(duì)受災(zāi)地區(qū)予以傾斜。今年安排100億元自然災(zāi)害防治補(bǔ)助資金支持有關(guān)省份恢復(fù)重建，安排100億元車購稅資金支持受災(zāi)嚴(yán)重省份公路等建設(shè)。

今年的政府工作報(bào)告指出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，中央預(yù)算內(nèi)投資也要加大對(duì)重建項(xiàng)目的支持。允許地方將抗疫特別國債、地方政府債、特殊轉(zhuǎn)移支付資金用于恢復(fù)重建。根據(jù)需要?jiǎng)佑弥醒腩A(yù)備費(fèi)150億元。通過各種渠道，中央和地方財(cái)政用于災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)模約1000億元，并建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)用地等保障。出臺(tái)具體措施，引導(dǎo)國有金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)信社加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)的支持。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這次會(huì)議表明，中央資金對(duì)災(zāi)區(qū)的支持力度非常大，1000億元的災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)模安排也十分及時(shí)，這對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、搞好生產(chǎn)非常重要。

在何代欣看來，在目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇過程中，洪災(zāi)后的恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分重要和突出的工作和任務(wù)，把抗疫特別國債、地方政府債、特殊轉(zhuǎn)移支付資金等非常規(guī)的財(cái)政資金用到這項(xiàng)工作上，應(yīng)該說十分及時(shí)和恰當(dāng)，能有效改善災(zāi)區(qū)公共資金缺乏的狀況，同時(shí)可以提升這部分資金的支出進(jìn)度、資金的基礎(chǔ)效率，對(duì)更好發(fā)揮其作用、達(dá)到資金預(yù)期效果有很大的幫助。

何代欣表示，建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制能夠最快速地將資金足額、全額地送達(dá)基層。災(zāi)后重建需要大量支出，而基層最清楚哪些地方需要支出、支出的金額、支出的進(jìn)度。資金直達(dá)基層以后，基層能夠迅速分配這些財(cái)政資源，把財(cái)政資源落實(shí)到抗洪救災(zāi)的全過程當(dāng)中。