支持國企民企改革發(fā)展 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了這兩大方向

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”支持國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展。會(huì)議明確了兩大重點(diǎn)方向，一要持續(xù)推進(jìn)國企提質(zhì)增效，提高核心競爭力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。二要進(jìn)一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國對第一財(cái)經(jīng)記者表示，中央高度重視并支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，致力于打造民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、合作共贏的良好局面。民營經(jīng)濟(jì)對于落實(shí)“六穩(wěn)”、“六?！庇兄豢珊鲆暤淖饔谩?/p>

扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)

在國企改革方面，會(huì)議指出，扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等工作，著力深化混合所有制改革、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、健全市場化經(jīng)營機(jī)制。支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強(qiáng)主業(yè)。

國資委此前表示，國企改革三年行動(dòng)方案對未來三年國企改革關(guān)鍵期各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確了國企改革時(shí)間表、路線圖，并提出明確的任務(wù)舉措，盡力做到可量化、可考核。方案的具體內(nèi)容不僅經(jīng)過大量研究調(diào)查，同時(shí)也是在前期改革工作基礎(chǔ)上所制定的抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等具有針對性的舉措。

上海天強(qiáng)咨詢管理公司總經(jīng)理祝波善表示，從本輪國企改革效果上看，“成績”可以說是顯而易見的，但仍有優(yōu)化空間。預(yù)計(jì)隨著三年行動(dòng)方案的出臺(tái)，涉及國資國企改革的各項(xiàng)舉措可以得到進(jìn)一步統(tǒng)一，一些改革落實(shí)不平衡、不到位等情況也會(huì)有所改善，尤其是對部分重要領(lǐng)域改革來說，將集中力量予以攻堅(jiān)克難。

混合所有制改革作為國企改革的重要突破口。業(yè)內(nèi)分析，隨著混改政策體系日趨完善，“以混促改”思路逐漸清晰，混改將在“十四五”期間迎來深層次突破。其中，電網(wǎng)、鐵路、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域混改有望向縱深發(fā)展，鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)將探索市場主體多元化和適度競爭，民營企業(yè)有望參股基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)。

當(dāng)前從中央企業(yè)到地方國企，混改如火如荼。8月29日，綠地集團(tuán)成功受讓廣西建工集團(tuán)66%股權(quán)，標(biāo)志著廣西建工集團(tuán)成為廣西第一家在集團(tuán)層面實(shí)施混改的自治區(qū)直屬國有企業(yè)。8月31日，廣東省廣鹽集團(tuán)增資擴(kuò)股項(xiàng)目簽約儀式在南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心舉行，標(biāo)志著廣東首單省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改落地。

此外，黑龍江、山西等地日前舉辦國企混改項(xiàng)目推介會(huì)，積極推進(jìn)省屬企業(yè)混改落地。

劉興國對第一財(cái)經(jīng)記者表示，下半年國企改革的重點(diǎn)方向，一是繼續(xù)抓好混合所有制改革的深化推進(jìn)，包括擴(kuò)大混改的行業(yè)與企業(yè)覆蓋面，探索在中央企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)施混改，以及以“混改+綜改”集成化推進(jìn)混改；二是繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，推動(dòng)國有企業(yè)建立完善市場化經(jīng)營機(jī)制、市場化聘任用工機(jī)制、市場化激勵(lì)約束機(jī)制；三是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，并探索適合于混改企業(yè)的新監(jiān)管模式；四是繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化配置，做好重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的并購重組，包括戰(zhàn)略性強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與專業(yè)化整合。

持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入

會(huì)議明確，進(jìn)一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放。

劉興國表示，民營經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力，能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為穩(wěn)就業(yè)、保民生做出突出貢獻(xiàn)。民間投資是全社會(huì)投資總額的重要組成部分，只有確保民間投資穩(wěn)定增長，才能更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的目標(biāo)。

會(huì)議還提到，支持民企參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)和客貨站場開發(fā)經(jīng)營。劉興國表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是近年來對民間資本開放市場準(zhǔn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并且也是需要繼續(xù)補(bǔ)短板的關(guān)鍵領(lǐng)域之一?？梢越柚駹I企業(yè)的靈活、高效優(yōu)勢，提升項(xiàng)目管理水平，改善項(xiàng)目收益情況。

今年7月，國家發(fā)改委等12部門發(fā)布了《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》。

上述意見指出，要構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用。在民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營方面，要合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式設(shè)置限制性門檻。（作者 祝嫣然）