人力資源社會(huì)保障部就組織實(shí)施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)”計(jì)劃答記者問(wèn)

人力資源社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就組織實(shí)施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)”計(jì)劃答記者問(wèn)

近日，人力資源社會(huì)保障部 民政部 財(cái)政部 商務(wù)部 全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)通知，實(shí)施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康養(yǎng)計(jì)劃”）。為進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)“康養(yǎng)計(jì)劃”落實(shí)落地，加快培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)技能人才，人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)同志就“康養(yǎng)計(jì)劃”出臺(tái)的背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求等方面問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下出臺(tái)“康養(yǎng)計(jì)劃”的背景。

答：健康照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)等康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量，直接關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)健康生活方式的需求越來(lái)越多，加之新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化、“二孩”全面放開(kāi)等多重因素影響，出現(xiàn)了康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

從業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員缺口很大；家政服務(wù)員尤其是中高端服務(wù)供給不足，特別是春節(jié)、農(nóng)忙時(shí)節(jié)尤為緊缺；“全面二孩”政策實(shí)施兩年來(lái)，每年至少需要職業(yè)育嬰員、保育員近1000萬(wàn)人次；2020年2月，健康照護(hù)師作為新職業(yè)正式列入我國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典目錄。健康照護(hù)師可在家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)等場(chǎng)所，承擔(dān)老年人、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、病患者和殘障人士健康照護(hù)與生活照料雙重職能。與此同時(shí)，我國(guó)失能半失能老人已達(dá)4000多萬(wàn)，對(duì)養(yǎng)老照護(hù)、康復(fù)護(hù)理的需求也很大。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視康養(yǎng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)工作。2018年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要完善養(yǎng)老護(hù)理體系。2019年5月，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要支持大范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。出臺(tái)加強(qiáng)康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員技能提升、職業(yè)發(fā)展保障激勵(lì)等方面的政策措施，多渠道加快培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)技能人才，加大康養(yǎng)從業(yè)人員供給，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾美好生活需求，顯得尤為重要和迫切。

問(wèn)：目前，康養(yǎng)服務(wù)存在的主要問(wèn)題什么？

答：康養(yǎng)服務(wù)存在的主要問(wèn)題：一是從業(yè)意愿低、人員流動(dòng)性大。近年來(lái)雖然市場(chǎng)供不應(yīng)求,但照料護(hù)理服務(wù)業(yè)仍存在人難招、人難管、人難留的局面。從業(yè)人員沒(méi)有職業(yè)歸屬感、流動(dòng)過(guò)于頻繁。二是從業(yè)人員老齡化趨勢(shì)明顯?，F(xiàn)有照料護(hù)理從業(yè)人員大都出生在60、70年代，80、90年代出生人員少。調(diào)查顯示,成都市超過(guò)70%的家政服務(wù)員年齡超過(guò)45歲,25歲以下的家政服務(wù)員不足1%,行業(yè)老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重,急需補(bǔ)充新人、年輕人。三是專(zhuān)業(yè)化人才缺口明顯。隨著居民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),消費(fèi)者對(duì)于照料護(hù)理行業(yè)的要求明顯提高,除了洗衣、做飯、保潔、育兒等基本服務(wù)外,部分家庭還需要從業(yè)人員提供專(zhuān)業(yè)育兒、早教、膳食搭配、室內(nèi)美化等更為專(zhuān)業(yè)的服務(wù),有的家庭還希望從業(yè)人員能充當(dāng)“管家”、“助手”等角色。而當(dāng)前的從業(yè)人員文化程度、綜合素養(yǎng)和技能水平偏低,難以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)化的需求。四是服務(wù)質(zhì)量和水平亟待提升。總體來(lái)看，康養(yǎng)服務(wù)人員整體服務(wù)質(zhì)量和水平不高,存在服務(wù)不規(guī)范、信譽(yù)缺乏等問(wèn)題。有些照料護(hù)理服務(wù)人員缺乏良好的職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德和溝通能力,與雇主互不滿(mǎn)意。部分企業(yè)招聘家政服務(wù)員較為隨意,不經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，大多數(shù)家政企業(yè)沒(méi)有建立家政服務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制,導(dǎo)致從業(yè)人員技能低、服務(wù)差、服務(wù)糾紛不斷。

問(wèn)：“康養(yǎng)計(jì)劃”總體要求和目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：“康養(yǎng)計(jì)劃”的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌做好推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量不足、職業(yè)技能水平不高等實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持培訓(xùn)先行、人人持證，大規(guī)模、高質(zhì)量開(kāi)展康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，健全培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)工作體系，加快培養(yǎng)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、技能高超、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)服務(wù)技能人才。

主要目標(biāo)任務(wù)，可以簡(jiǎn)單概括為“521”：在2020年至2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)各類(lèi)康養(yǎng)服務(wù)人員500萬(wàn)人次以上，其中養(yǎng)老護(hù)理員200萬(wàn)人次以上；充分利用現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共實(shí)訓(xùn)基地，在全國(guó)建成10個(gè)以上國(guó)家級(jí)（康養(yǎng)）高技能人才培訓(xùn)基地；加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，不斷提升康養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。

問(wèn)：“康養(yǎng)計(jì)劃”在健全康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)體系方面有哪些措施？

答：職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑?！翱叼B(yǎng)計(jì)劃”在健全康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)體系方面出臺(tái)了一整套“組合拳”措施。主要有：

一是建立康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)制度。建立以地方政府為工作主體，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)支持，院校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等為實(shí)施載體，適應(yīng)康養(yǎng)服務(wù)市場(chǎng)需求和人員就業(yè)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面推行康養(yǎng)服務(wù)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大職業(yè)院校（含技工院校，下同）招生和培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)康養(yǎng)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持有條件的企業(yè)興辦培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二是全面提升康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能水平。強(qiáng)化康養(yǎng)服務(wù)人員的實(shí)際操作技能訓(xùn)練、綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，并將法律知識(shí)、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識(shí)、健康衛(wèi)生等要求和心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等方面的內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過(guò)程。加強(qiáng)失能失智人員照護(hù)、老年人照護(hù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、飲食起居照料、生活家務(wù)料理、嬰幼兒照護(hù)、兒童照護(hù)、意外傷害預(yù)防與處理等方面的崗位技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

三是健全康養(yǎng)服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和最新行業(yè)企業(yè)考核評(píng)價(jià)規(guī)范開(kāi)展培訓(xùn)。針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)發(fā)全面系統(tǒng)、簡(jiǎn)便可行的培訓(xùn)課程。對(duì)基礎(chǔ)性、易操作的知識(shí)和技能，組織開(kāi)發(fā)通用速成教材，幫助入職者盡快掌握職業(yè)技能要求。指導(dǎo)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化課程設(shè)置，構(gòu)建多層次、模塊化、高質(zhì)量的技能課程體系。引導(dǎo)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)校企合作，推行“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

四是大力培育康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持健康照護(hù)、養(yǎng)老、家政、托育服務(wù)等企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)。探索以龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，支持建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地、家政勞務(wù)輸出基地等。鼓勵(lì)和支持有關(guān)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)康養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化理論知識(shí)和工作實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)高層次、綜合性專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

問(wèn)：“康養(yǎng)計(jì)劃”在促進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展方面有哪些舉措？

答：職業(yè)發(fā)展是每位勞動(dòng)者人生的重要組成部分。為增強(qiáng)康養(yǎng)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，“康養(yǎng)計(jì)劃”還提出了以下措施：

一是開(kāi)展康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能評(píng)價(jià)。緊跟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)康養(yǎng)服務(wù)新職業(yè)和相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，做好康養(yǎng)服務(wù)技能人才評(píng)價(jià)工作，暢通從職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)五級(jí)至一級(jí)（初級(jí)工至高級(jí)技師）的職業(yè)發(fā)展通道，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)定合格的，納入證書(shū)查詢(xún)系統(tǒng)和信息管理服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)評(píng)價(jià)認(rèn)定信息與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共享，為康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)、使用和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。要嚴(yán)格證書(shū)管理，加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的事中事后監(jiān)管，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量和效果，防止亂發(fā)證和以次充好等不良現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)康養(yǎng)服務(wù)人員激勵(lì)保障。加大康養(yǎng)服務(wù)人員的激勵(lì)力度，強(qiáng)化政府激勵(lì)引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。開(kāi)展技能人才評(píng)選表彰，可適當(dāng)向康養(yǎng)服務(wù)人員傾斜。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建立從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級(jí)和服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、難易等掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技高者多得，多勞者多得。鼓勵(lì)家政服務(wù)員通過(guò)全國(guó)家政服務(wù)信用信息平臺(tái)建立信用記錄，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇信用良好的家政服務(wù)員。加強(qiáng)對(duì)康養(yǎng)服務(wù)人員的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)，維護(hù)其合法權(quán)益。

三是廣泛組織職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。大力開(kāi)展康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能競(jìng)賽，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)獲獎(jiǎng)選手予以獎(jiǎng)勵(lì)，并晉升相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)。組織開(kāi)展面向“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)的職業(yè)技能競(jìng)賽，將有關(guān)康養(yǎng)服務(wù)類(lèi)職業(yè)（工種）作為競(jìng)賽項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多貧困勞動(dòng)力從事康養(yǎng)相關(guān)職業(yè)。推動(dòng)世界技能大賽健康和社會(huì)照護(hù)等項(xiàng)目的競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程，促進(jìn)人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌，提高培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

問(wèn)：康養(yǎng)計(jì)劃對(duì)做好組織實(shí)施提出了哪些具體要求?

答：習(xí)近平總書(shū)記指出，一份部署，九份落實(shí)。組織實(shí)施是落實(shí)好康養(yǎng)計(jì)劃的重要一環(huán)?？叼B(yǎng)計(jì)劃要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的重要意義，把康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃作為重要民生工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施，建立地方政府主導(dǎo)，人社、民政、財(cái)政、商務(wù)、婦聯(lián)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。要將康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃納入各地職業(yè)技能提升行動(dòng)，同步進(jìn)行部署、落實(shí)、督導(dǎo)和考核。

二是加大培訓(xùn)補(bǔ)貼政策落實(shí)力度。將健康照護(hù)師、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員、育嬰員、保育員等作為急需緊缺職業(yè)（工種），納入職業(yè)技能提升行動(dòng)“兩目錄一系統(tǒng)”，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼以及職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，所需資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金中列支；按規(guī)定落實(shí)好生活費(fèi)補(bǔ)貼政策，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。有條件的地方，可適當(dāng)提高職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。不得以地域、戶(hù)籍、年齡、繳納社保等為前提條件，限制上述人員參加培訓(xùn)并享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三是加大宣傳和推動(dòng)力度。采取多種方式，做好培訓(xùn)計(jì)劃和從業(yè)人員待遇政策解讀服務(wù)，提高政策知曉度。注重培育全國(guó)知名勞務(wù)輸出地，打造康養(yǎng)服務(wù)人員勞務(wù)品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響力。充分利用媒體，選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)康養(yǎng)服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和崗位吸引力，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才。