國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再推簡政放權(quán)
上海浦東試點(diǎn)“一業(yè)一證”

簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，堪稱近年行政體制改革的主要方向。

11月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”試點(diǎn)，在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

會(huì)議指出，今年經(jīng)濟(jì)較快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實(shí)施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優(yōu)化營商環(huán)境，二者相輔相成。著眼進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資并舉更大釋放內(nèi)需潛力，會(huì)議決定，為深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。

上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長章玉貴表示，本次改革試點(diǎn)，是在新的歷史時(shí)期促進(jìn)浦東新發(fā)展的重要嘗試與改革突破，也是落實(shí)國務(wù)院深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。

“政策將在進(jìn)一步便利化浦東投資貿(mào)易與營商環(huán)境的同時(shí)，有效提升廣大市場主體的營商稟賦與投資熱情；也是上海自貿(mào)區(qū)在先行先試的探索中提供可復(fù)制可推廣的重要改革樣本。后續(xù)將在進(jìn)一步完善配套制度與執(zhí)行環(huán)境的基礎(chǔ)上，為十四五期間的中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要改革動(dòng)力?！闭掠褓F稱。

試點(diǎn)工作選取了與人民群眾生活和消費(fèi)息息相關(guān)、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的電商、建設(shè)工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個(gè)行業(yè)，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務(wù)院部門實(shí)施的25項(xiàng)許可等事項(xiàng)改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實(shí)現(xiàn)市場主體“一證準(zhǔn)營”、全國范圍有效。同時(shí)，建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。試點(diǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟后向全國推廣。

而在剛剛過去的10月，已經(jīng)有企業(yè)享受到了“一業(yè)一證”的紅利。10月30日，上海便利蜂商貿(mào)有限公司綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦成功申辦了便利蜂碧波路店的“行業(yè)綜合許可證”，此時(shí)距離她27日遞交申請材料，僅過去3個(gè)工作日。

“之前新開一家便利店，需要先辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理食品經(jīng)營許可證，食品證辦好后才能辦理酒類商品零售許可證和第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證，現(xiàn)在三張合一張，可以通過行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一的受理窗口，一起申請?！睂O琦對第一財(cái)經(jīng)記者稱。

“一業(yè)一證”不僅流程更簡便，辦理時(shí)間也減半了?！耙郧按蟾攀鞘畟€(gè)工作日左右，現(xiàn)在壓縮到五個(gè)工作日?！睂O琦稱。

截至目前，上海便利蜂商貿(mào)有限公司已經(jīng)有13家門店辦理了“行業(yè)綜合許可證”。

會(huì)議上還針對建設(shè)工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類別過細(xì)、等級過多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問題，提出了簡化方案。具體而言，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批；將測繪資質(zhì)類別和等級總數(shù)由138項(xiàng)減至20項(xiàng)，除導(dǎo)航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對工程質(zhì)量安全問題突出的依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)測繪行業(yè)健康發(fā)展。（孫維維）