加緊為病險(xiǎn)水庫(kù)“體檢治病”

水庫(kù)工程對(duì)水旱災(zāi)害防御、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等至關(guān)重要，尤其今年汛期，我國(guó)發(fā)生1998年以來(lái)最嚴(yán)重汛情，4042座次大中型水庫(kù)共攔蓄洪水1781億立方米，減淹城鎮(zhèn)1334個(gè)次，減淹耕地3415萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移2213萬(wàn)人次，發(fā)揮了巨大的效益。

目前，我國(guó)有水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，80%修建于20世紀(jì)50至70年代，其中大中型水庫(kù)4700座，小型水庫(kù)9.4萬(wàn)多座。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共安排1553億元，對(duì)2800多座大中型和6.9萬(wàn)多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，切實(shí)保障了水庫(kù)安全。但隨著歲月推移，許多水庫(kù)接近或達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，或因超標(biāo)洪水、地震等原因毀損，仍有部分水庫(kù)陸續(xù)進(jìn)入病險(xiǎn)行列。

為加快解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)，日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求抓住時(shí)機(jī)集中除險(xiǎn)加固。11月30日，在國(guó)新辦召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)葉建春、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人李明傳、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長(zhǎng)吳奇修、水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)阮利民介紹了相關(guān)情況。

病因在哪——

老化、毀損、疏于管護(hù)

水庫(kù)安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，1998年特大洪水以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了幾輪大規(guī)模除險(xiǎn)加固，水庫(kù)安全狀況大幅度提升?！?1世紀(jì)以來(lái)，平均年潰壩率為千分之0.045，低于世界上公認(rèn)的千分之0.1的低潰壩率，我國(guó)大壩安全狀況總體可控。”阮利民說(shuō)。

近年來(lái)，水利部全力推進(jìn)水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固，對(duì)尚未實(shí)施除險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)限制運(yùn)用措施，連續(xù)三年對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行暗訪檢查，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改和責(zé)任追究。水庫(kù)運(yùn)行管理顯著改善，安全度明顯提升。

但與此同時(shí)，我國(guó)仍有不少病險(xiǎn)水庫(kù)。阮利民從三方面對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)發(fā)生的原因進(jìn)行了概括。一是我國(guó)80%以上的水庫(kù)修建于20世紀(jì)50至70年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，大部分水庫(kù)已超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，功能老化現(xiàn)象較嚴(yán)重，出現(xiàn)病險(xiǎn)具有一定的客觀性。二是受超標(biāo)洪水、強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害的影響，水庫(kù)一旦遭遇突發(fā)暴雨洪水，超出自身防御標(biāo)準(zhǔn)，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的水損，產(chǎn)生病險(xiǎn)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，今年的洪澇災(zāi)害共損壞大型水庫(kù)131座、小型水庫(kù)1991座，其中許多被鑒定為病險(xiǎn)水庫(kù)?！比罾癖硎尽Ｈ遣糠值胤酱嬖凇爸亟ㄝp管”“以建代管”現(xiàn)象，水庫(kù)疏于管理和維修養(yǎng)護(hù)，積病成險(xiǎn)。

花費(fèi)多少——

未來(lái)5年需投資近千億元

葉建春指出，“十四五”期間水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的目標(biāo)任務(wù)是，到2022年年底前，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目遺留問(wèn)題處理；完成已到安全鑒定期限的水庫(kù)安全鑒定任務(wù)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分散管理的小型水庫(kù)，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式。到2025年年底前，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和每年安全鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保水庫(kù)安全運(yùn)行；完善雨水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

“要實(shí)現(xiàn)‘十四五’期間目標(biāo)任務(wù)，5年共需投資近1000億元，其中，中央財(cái)政予以一定補(bǔ)助，地方財(cái)政建立健全穩(wěn)定的資金渠道，并以這次大面積開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為契機(jī)，健全完善市場(chǎng)化機(jī)制，帶動(dòng)地方資金和民間投資?！比~建春說(shuō)。

自1998年以來(lái)，財(cái)政部為支持小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固已累計(jì)安排資金超972億元。吳奇修介紹，財(cái)政部將支持現(xiàn)有病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，計(jì)劃“十四五”期間從水利發(fā)展資金中安排中央補(bǔ)助資金125億元；加大維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助力度，“十四五”期間計(jì)劃累計(jì)安排120億元。此外，還將在每年地方政府一般債券限額中給相關(guān)地方單列額度，明確用于保障小型水庫(kù)安全運(yùn)行相關(guān)工作。

“‘十三五’時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資81.29億元用于大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，明年將在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！崩蠲鱾髡f(shuō)。

怎樣治病——

技術(shù)不難，關(guān)鍵在壓實(shí)責(zé)任

通過(guò)前幾輪的水庫(kù)集中除險(xiǎn)加固，我國(guó)積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)上并不存在難點(diǎn)。阮利民認(rèn)為，下一步，治理的關(guān)鍵在于壓實(shí)地方責(zé)任。

為此，要建立機(jī)制，明確省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)所屬水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，將這項(xiàng)工作納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃，以及河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理體系，統(tǒng)籌做好安全鑒定、除險(xiǎn)加固的實(shí)施，落實(shí)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任。要督促市縣嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行管護(hù)制度，開(kāi)展隱患排查，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，避免水庫(kù)“久病成險(xiǎn)”。

財(cái)政上要給足政策，正向激勵(lì)引導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)具有供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益的水庫(kù)，支持地方發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本，多渠道籌措除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的資金，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好格局。

此外，要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)做好水庫(kù)安全運(yùn)行的有關(guān)工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)批復(fù)和概算組織實(shí)施除險(xiǎn)加固，堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，加強(qiáng)資金績(jī)效管理。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

如何避免“久病成險(xiǎn)”——

定期體檢加強(qiáng)管護(hù)

葉建春指出，順利完成“十四五”期間目標(biāo)任務(wù)，需要理順和完善管理體制，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，建立穩(wěn)定的資金渠道，健全常態(tài)化工作機(jī)制，確保水庫(kù)病險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早除險(xiǎn)、早恢復(fù)，避免水庫(kù)“久病不治”“久病成險(xiǎn)”。如何健全常態(tài)化機(jī)制？

葉建春回應(yīng)道，所謂常態(tài)化是不希望再出現(xiàn)新的積累問(wèn)題，“十四五”期間要解決一些此前積累的問(wèn)題，如果沒(méi)有常態(tài)化，“十五五”“十六五”又將出現(xiàn)新的積累問(wèn)題，陷入被動(dòng)局面。

“第一個(gè)常態(tài)化是安全鑒定，就像人需要定期體檢一樣，按照水庫(kù)管理規(guī)定，水庫(kù)建成五年后要做一次安全鑒定，此后每十年做一次鑒定，以掌握水庫(kù)的安全狀況。第二個(gè)常態(tài)化是指除險(xiǎn)加固，發(fā)現(xiàn)一個(gè)消除一個(gè)，不將問(wèn)題積累下來(lái)。第三個(gè)常態(tài)化是日常管理的常態(tài)化，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、‘以大帶小’等方式加強(qiáng)水庫(kù)管護(hù)，健全完善水庫(kù)安全管理的責(zé)任制?！比~建春說(shuō)。（記者 陳晨）