大棋局、新紅利，RCEP倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施有關(guān)工作，維護(hù)自由貿(mào)易，拓展合作共贏新空間。這為以RCEP為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力更高水平開(kāi)放，進(jìn)行了具體工作部署和落實(shí)。

RCEP宣告了覆蓋人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)正式起航，降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘等是RCEP各成員國(guó)均必須履行的承諾。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和RCEP中的最大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在RCEP中扮演重要角色，對(duì)協(xié)定正式生效及未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到重要影響。因此，正如會(huì)議指出的，作為協(xié)定成員國(guó)，我國(guó)要以自身行動(dòng)積極推動(dòng)協(xié)定落地生效，這方面有大量緊迫的工作要做。

十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。RCEP是中國(guó)更高水平開(kāi)放的重要平臺(tái)，會(huì)議就RCEP作出的工作部署，不僅是立足于協(xié)定生效實(shí)施，也是以此推動(dòng)更高水平開(kāi)放的積極作為，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)好標(biāo)、找準(zhǔn)點(diǎn)、落好棋，將會(huì)把更高水平開(kāi)放推向新高度。

更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境是更高水平開(kāi)放的關(guān)鍵變量。過(guò)去，如果說(shuō)我們主要依托人口、土地等要素紅利這樣的營(yíng)商環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，那么，隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須在營(yíng)商環(huán)境上“優(yōu)”無(wú)止境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)向制度型新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從而更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，形成和釋放制度開(kāi)放新紅利，打造更高水平開(kāi)放新高地。

持平而言，近年來(lái)“放管服”改革深入推進(jìn)，以培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，中國(guó)政府陸續(xù)推出了諸多富有成效的真招實(shí)策，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境明顯改善。今年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《外商投資法》，以及7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等，布局營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，有利于營(yíng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境，為更高水平開(kāi)放提供了制度保障。

當(dāng)然，與更高水平開(kāi)放的要求相比，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境仍然存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。比如，企業(yè)辦理手續(xù)環(huán)節(jié)繁復(fù)、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、注銷(xiāo)難等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題依然束縛著創(chuàng)業(yè)進(jìn)程和企業(yè)發(fā)展；又如，深化“放管服”改革的一些舉措，各地執(zhí)行力參差不齊，有的政策卡在“最后一公里”；再如，在外資準(zhǔn)入管理制度，金融、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新議題方面，還需拿出更大勇氣、更多舉措，進(jìn)一步敞開(kāi)中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)。

這次會(huì)議為盡早完成協(xié)定生效實(shí)施的國(guó)內(nèi)相關(guān)工作，對(duì)照協(xié)定明確任務(wù)分工和時(shí)限，做了四大方面的工作部署。推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動(dòng)等領(lǐng)域開(kāi)放，推進(jìn)在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則；落實(shí)投資負(fù)面清單承諾，清單之外不得新增外商投資限制，兌現(xiàn)首次在自貿(mào)協(xié)定中作出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)承諾，將著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專(zhuān)利、遺傳資源等全部納入保護(hù)范圍……等等。

這些工作部署，事關(guān)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度以及民眾的福祉，落實(shí)到位，無(wú)疑將大大推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，破除深層次體制機(jī)制障礙，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。以RCEP為契機(jī)，對(duì)標(biāo)更高水平開(kāi)放，持續(xù)深化改革，在市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上多做文章多下工夫，推動(dòng)中國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高水平上的擴(kuò)大開(kāi)放，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇）