國務(wù)院通過排污許可管理?xiàng)l例草案：對違法行為加大處罰，可采取停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理

從征求意見至今歷時(shí)兩年多時(shí)間，《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》獲得通過。

12月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)人身保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)穩(wěn)健發(fā)展的措施，滿足人民群眾多樣化需求；通過《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》和《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》。

會議明確，要根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實(shí)行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。

當(dāng)前無證排污等現(xiàn)象仍普遍存在

多年來，我國一直加強(qiáng)推進(jìn)排污許可證管理工作。2001年，原國家環(huán)?？偩诸C布了《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》，這是我國第一部流域?qū)用娴呐盼墼S可證管理規(guī)定。

排污許可制度在一些地方、一些領(lǐng)域內(nèi)也在不斷探索前行。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，提出到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

2016年12月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，文件提出將分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理，排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污，禁止無證排污或不按證排污。

2018年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，要求在2015年1月1日及以后取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批意見的排污單位，環(huán)境影響評價(jià)文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理。

從整體來看，我國排污許可制度正在不斷完善，但也存在著諸多問題。比如：排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，無證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在，法律未明確排污單位法律責(zé)任等，一系列問題都制約了排污許可制度的實(shí)施效果。

為此，2018年11月，生態(tài)環(huán)境部公布了《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，并公開向社會征集意見。

此次國務(wù)院常務(wù)會議通過《排污許可管理?xiàng)l例（草案）》，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高了違法成本。

基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋

排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。排污許可證管理是有效實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制的基礎(chǔ)性工作。

2015年，政協(xié)第十二屆全國委員會委員傅建榮曾建議加快排污許可證立法，他提出，排污許可證制度有利于環(huán)保部門及時(shí)掌握各方面情況，及時(shí)制止違反規(guī)定排放污染物、損害環(huán)境的活動，并可深化和帶動相關(guān)的環(huán)境管理制度，使環(huán)境保護(hù)科學(xué)化、環(huán)境管理定量化。同時(shí)，排污許可證是對污染源進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

實(shí)際上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在此前的采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士都曾呼吁要加強(qiáng)排污許可制度的法律地位，加快推進(jìn)排污許可管理工作。從美國等發(fā)達(dá)國家實(shí)施成效看，排污許可證管理對于強(qiáng)化環(huán)境管理具有非常明顯的成效。

2019年6月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全在新聞發(fā)布會上回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)曾表示，排污許可制實(shí)施以來，“一證式”管理的理念正在逐步推進(jìn)，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力開始在實(shí)踐中得以呈現(xiàn)，取得了積極進(jìn)展。截至2019年6月27日共發(fā)證50894張，登記企業(yè)排污信息2.6萬余家。

今年8月，生態(tài)環(huán)境部介紹，已基本完成33個(gè)行業(yè)排污許可清理整頓工作，正在有序推進(jìn)91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作，擬于9月底基本完成。

目前，全國共計(jì)發(fā)證34.1萬余張，對250萬余家企業(yè)進(jìn)行了排污登記，管控大氣污染物排放口155.1萬個(gè)、水污染物排放口114.8萬個(gè)。在2020年底前有望基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。（記者 李彪）