國常會(huì)說了這三件大事：便民熱線打得通、企業(yè)融資辦得順、企業(yè)名稱不亂來

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，提高為企便民服務(wù)效率和水平；決定在全國實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，助力企業(yè)擔(dān)保融資；通過《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定（修訂草案）》，便利和規(guī)范企業(yè)名稱登記。

12月16日，對(duì)于國常會(huì)部署的新政，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，國務(wù)院部署的三件大事都關(guān)系到落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線

將實(shí)現(xiàn)熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)緊密銜接

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，黨中央、國務(wù)院高度重視加快服務(wù)型政府建設(shè)。政務(wù)服務(wù)便民熱線直接面向企業(yè)和群眾，是反映問題建議、促進(jìn)政府科學(xué)決策、推動(dòng)解決政務(wù)服務(wù)問題的重要渠道，近年來在為企為民排憂解難上發(fā)揮了積極作用。

會(huì)議還提到，要按照深化“放管服”改革要求，針對(duì)目前政務(wù)服務(wù)熱線號(hào)碼多、群眾辦事多頭找等問題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化。對(duì)涉及企業(yè)和群眾的非緊急政務(wù)服務(wù)熱線，壓實(shí)地方特別是市縣責(zé)任，地方設(shè)立的政務(wù)服務(wù)熱線以及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立并在地方接聽的政務(wù)服務(wù)熱線，號(hào)碼能歸并的盡量歸并，盡可能使用一個(gè)號(hào)碼，方便群眾記憶和使用，體現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要指導(dǎo)支持地方熱線優(yōu)化工作。

據(jù)了解，近年來，一些省市已開展政務(wù)服務(wù)熱線整合工作。如從2019年1月1日起，北京各類熱線被整合進(jìn)12345市民服務(wù)熱線，集中受理市民的各類訴求。而四川省人民政府辦公廳2018年便印發(fā)《四川省12345政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)工作方案》，《方案》中提出，到2018年年底，在現(xiàn)有96196政務(wù)服務(wù)熱線基礎(chǔ)上，完成全省統(tǒng)一12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)。其中明確，四川將統(tǒng)一熱線名稱和受理號(hào)碼，各級(jí)政務(wù)服務(wù)熱線名稱統(tǒng)稱為“12345政務(wù)服務(wù)熱線”，語音呼叫號(hào)碼為“12345”。接下來，四川將整合部門熱線服務(wù)。除110、120、119等緊急類服務(wù)熱線、國家部委局設(shè)立和因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需單獨(dú)保留的熱線外，原則上各級(jí)部門熱線服務(wù)都要納入12345政務(wù)服務(wù)熱線。

對(duì)于國常會(huì)部署優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，劉俊海認(rèn)為，此舉是針對(duì)有些地方?jīng)]有開通真正管用、方便快捷的便民服務(wù)熱線，以及雖已開通，卻存在電話無人接聽，或接聽群眾反映問題后，不予及時(shí)回饋等情況做出的優(yōu)化安排。

國常會(huì)要求，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，不僅要方便群眾撥打，更要優(yōu)化流程和資源配置，強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)緊密銜接，健全接訴即辦和督辦問責(zé)機(jī)制，確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時(shí)得到處置和辦理，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)。

“國常會(huì)部署優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，為百姓和市場(chǎng)主體排憂解難。同時(shí)，也真正讓‘放管服’改革落地生根，從而提高政府的服務(wù)水平和公信力?！眲⒖『Ｈ缡钦f。

明年起全國實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記

助力企業(yè)擔(dān)保融資

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)，近幾年在部分省市開展了動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)，便利企業(yè)擔(dān)保融資。試點(diǎn)中，民營(yíng)和中小微企業(yè)新增擔(dān)保登記業(yè)務(wù)占比超過95%、融資金額占比超過80%。

為進(jìn)一步擴(kuò)大改革效果，會(huì)議決定，從2021年1月1日起，對(duì)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保在全國實(shí)行統(tǒng)一登記。原由市場(chǎng)監(jiān)管總局承擔(dān)的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記和人民銀行承擔(dān)的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記，以及存款單質(zhì)押、融資租賃、保理等登記，改由人民銀行統(tǒng)一承擔(dān)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的7×24小時(shí)全天候服務(wù)。此前已作動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的，不需要重新登記，有關(guān)部門要妥善做好存量信息數(shù)據(jù)移交等銜接工作。對(duì)新登記的，由當(dāng)事人通過動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理，并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)；登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。實(shí)行統(tǒng)一登記，有助于金融機(jī)構(gòu)全面掌握企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利信息，提升給企業(yè)擔(dān)保融資的意愿。

劉俊海介紹，國常會(huì)決定在全國實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。有助于降低企業(yè)擔(dān)保融資成本，提高融資效率。此外，有助于維護(hù)交易安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地讓金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，劉俊海指出，動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度是《民法典》規(guī)定的基礎(chǔ)性民事法律制度，涉及到債權(quán)人和公眾對(duì)于動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記的知情權(quán)。國常會(huì)提出進(jìn)一步擴(kuò)大改革效果，明年起對(duì)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保在全國實(shí)行統(tǒng)一登記，既是對(duì)于實(shí)踐中部分省市開展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又體現(xiàn)了國務(wù)院對(duì)于落實(shí)《民法典》的率先垂范，為《民法典》中動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度的統(tǒng)一化，提供了具有可操作性的時(shí)間表和路線圖。

通過《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定（修訂草案）》

企業(yè)名稱登記將更便利和規(guī)范

12月14日召開的國常會(huì)還通過了《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定（修訂草案）》，完善企業(yè)名稱基本規(guī)范，建立企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，規(guī)定申請(qǐng)人可自行選取符合規(guī)定的名稱，并應(yīng)承諾對(duì)名稱侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任；同時(shí)放管并重，規(guī)定登記機(jī)關(guān)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)定的名稱不予登記或糾正，對(duì)名稱產(chǎn)生爭(zhēng)議的可依法起訴或由登記機(jī)關(guān)調(diào)解或裁決。

劉俊海表示，企業(yè)名稱也關(guān)系企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)者都希望為自己的企業(yè)取一個(gè)吸引消費(fèi)者、增加美譽(yù)度且與眾不同的名字。建立企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是落實(shí)“放管服”改革，尊重企業(yè)自治的體現(xiàn)。

劉俊海認(rèn)為，國常會(huì)部署優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線等三項(xiàng)措施，體現(xiàn)了國家在推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、智能政府方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。他建議各地區(qū)、各部門真正統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表本地區(qū)、本部門圍繞便民服務(wù)、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記、企業(yè)名稱登記管理方面存在的短板和不足， 把國常會(huì)部署的三件大事落地生根。（記者 張炎良）