國(guó)務(wù)院：抓緊推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)管理制度改革，確保RCEP協(xié)定生效即可落地實(shí)施

2月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施國(guó)內(nèi)相關(guān)工作匯報(bào)，要求以深化改革開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

會(huì)議指出，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定落地實(shí)施，是擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)而促進(jìn)改革的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門加快協(xié)定生效國(guó)內(nèi)相關(guān)對(duì)接準(zhǔn)備工作。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平接受記者采訪時(shí)表示，RCEP是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局非常關(guān)鍵的機(jī)制性合作平臺(tái)。在此框架下，中國(guó)可更高效配置資源和要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“RCEP簽署以后，盡快推動(dòng)協(xié)議的落地生效，仍然有大量工作需要對(duì)接和溝通。因此，協(xié)議簽署只是完成了第一步，落地生效才是關(guān)鍵?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。

確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，目前RCEP協(xié)定條文司法審查、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓承諾表轉(zhuǎn)換方案制定已完成，原產(chǎn)地累積規(guī)則實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)協(xié)定涉及的701條約束性義務(wù)85%已做好履行準(zhǔn)備。

會(huì)議要求，下一步，要抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于降低享受關(guān)稅優(yōu)惠門檻、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作、穩(wěn)定和強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，抓緊推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實(shí)施指引，完善業(yè)務(wù)流程，有針對(duì)性做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究院研究員尹政平表示，加快完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序是RCEP生效的必要程序。根據(jù)規(guī)定，RCEP需15個(gè)成員中至少9個(gè)成員批準(zhǔn)后方可生效，其中要至少包括6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭中至少3個(gè)國(guó)家。

記者注意到，此前，商務(wù)部舉辦《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》線上專題培訓(xùn)班，商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)余本林強(qiáng)調(diào)，中國(guó)高度重視RCEP生效實(shí)施工作，目標(biāo)是要在6個(gè)月內(nèi)做好國(guó)內(nèi)所有生效實(shí)施準(zhǔn)備工作。

1月14日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，中方從2020年12月起就已經(jīng)啟動(dòng)RCEP協(xié)定國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，目前進(jìn)展順利。

高峰表示，RCEP協(xié)定相關(guān)實(shí)施準(zhǔn)備工作主要包括：一是進(jìn)行關(guān)稅稅則轉(zhuǎn)版以及原產(chǎn)地實(shí)施準(zhǔn)備工作，將確保協(xié)定生效后中方降稅義務(wù)的履行；二是各部門已經(jīng)對(duì)照梳理協(xié)定所涉及的義務(wù)清單，確保協(xié)定中的各項(xiàng)開(kāi)放舉措和規(guī)則義務(wù)能夠得到全面履行；三是加強(qiáng)協(xié)定實(shí)施有關(guān)培訓(xùn)工作。

與以往的自貿(mào)協(xié)定相比，此次RCEP是當(dāng)前全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。從2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，RCEP15個(gè)成員涵蓋全球約23億人口，占全球人口的30%，GDP總和超過(guò)25萬(wàn)億美元。

推動(dòng)成員國(guó)加快關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要適應(yīng)協(xié)定實(shí)施后更加開(kāi)放環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)更加充分的新形勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，梳理完善我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，做好提升標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)則等相關(guān)準(zhǔn)備。

會(huì)議要求，要加強(qiáng)部門協(xié)同，對(duì)照協(xié)定規(guī)定抓緊完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域分行業(yè)制定實(shí)施方案，并推動(dòng)成員國(guó)加快開(kāi)展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施指引磋商，為協(xié)定生效實(shí)施做好制度保障。

RCEP協(xié)定各成員之間貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主。對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，最關(guān)注的莫過(guò)于關(guān)稅的調(diào)整。

記者梳理RCEP協(xié)議文本發(fā)現(xiàn)，文本既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等大量規(guī)則內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。

協(xié)議附件部分還包含15個(gè)成員國(guó)的關(guān)稅承諾表。中國(guó)的關(guān)稅承諾表由五個(gè)部分組成，分別對(duì)東盟成員國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)以及新西蘭適用。

以中國(guó)關(guān)稅承諾表日本部分為例，大部分稅目從基準(zhǔn)稅率開(kāi)始逐漸遞減，至第十年降低為零關(guān)稅，部分稅目在第二十年、二十一年及以后降至零關(guān)稅。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡告訴記者，RCEP談判持續(xù)了較長(zhǎng)的時(shí)間，原來(lái)談判使用的一些老的稅則已經(jīng)進(jìn)行了修訂，所以在落地實(shí)施過(guò)程中，要把基于老稅則的承諾和原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)到目前實(shí)施的新稅則上。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍認(rèn)為，成員國(guó)的關(guān)稅稅目中90%的商品稅率降為0，意味著RCEP協(xié)議有助于商品的跨境流動(dòng)，促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易自由化，提升貿(mào)易規(guī)模。協(xié)議簽訂后，大幅度進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整，可以更便利地讓中國(guó)消費(fèi)者享受到協(xié)議中各國(guó)的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)可以以更合理的價(jià)格去購(gòu)買這些產(chǎn)品，滿足人們對(duì)美好生活的向往。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要加大協(xié)定實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內(nèi)容和成員國(guó)關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫感，增強(qiáng)專業(yè)精神和精益求精意識(shí)，提高管理水平，提升參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)。（記者 張懷水）