國常會(huì)再部署RCEP落地：“原產(chǎn)地累積規(guī)則”多項(xiàng)利好明確

去年年底，囊括15個(gè)成員國的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)RCEP落地實(shí)施，是擴(kuò)大開放進(jìn)而促進(jìn)改革的重要舉措。

2月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效實(shí)施國內(nèi)相關(guān)工作匯報(bào)，要求以深化改革開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

據(jù)國常會(huì)透露，按照黨中央、國務(wù)院部署，有關(guān)部門加快協(xié)定生效國內(nèi)相關(guān)對接準(zhǔn)備工作。目前協(xié)定條文司法審查、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓承諾表轉(zhuǎn)換方案制定已完成，原產(chǎn)地累積規(guī)則實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對協(xié)定涉及的701條約束性義務(wù)85%已做好履行準(zhǔn)備。

去年11月18日和12月1日，國常會(huì)曾兩次部署加快做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效實(shí)施有關(guān)工作。

此前，商務(wù)部透露，中方從去年12月起就已經(jīng)啟動(dòng)RCEP協(xié)定國內(nèi)核準(zhǔn)程序，目前進(jìn)展順利。各部門已經(jīng)對照梳理協(xié)定所涉及的義務(wù)清單，確保協(xié)定中的各項(xiàng)開放舉措和規(guī)則義務(wù)能夠得到全面履行。中方協(xié)定核準(zhǔn)和實(shí)施準(zhǔn)備工作將在6個(gè)月內(nèi)完成。

國常會(huì)提出，下一步，要抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“原產(chǎn)地累積規(guī)則”有利于降低享受關(guān)稅優(yōu)惠門檻、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作、穩(wěn)定和強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，抓緊推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實(shí)施指引，完善業(yè)務(wù)流程，有針對性做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施。

所謂“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，不同于多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定的“雙邊原產(chǎn)地規(guī)則”，是指商品從A國進(jìn)入到自貿(mào)伙伴B國時(shí)，可以用自貿(mào)協(xié)定中多個(gè)成員國所產(chǎn)的中間品來達(dá)到所要求的增值標(biāo)準(zhǔn)，這樣A國享受B國零關(guān)稅的門檻就明顯降低了。

例如，往常將中國生產(chǎn)的一臺(tái)機(jī)器出口到另一個(gè)國家時(shí)，商品需要達(dá)到一定的本國增值標(biāo)準(zhǔn)才可以取得中國的“原產(chǎn)資格”從而獲得關(guān)稅優(yōu)惠。也就是說，這臺(tái)機(jī)器如果從日本、韓國進(jìn)口了過多零部件是有可能不能被認(rèn)作“中國原產(chǎn)”的。

而在RCEP框架下，有所謂“完全累積”的概念，即區(qū)域內(nèi)所有成員的原產(chǎn)材料均可累積，在認(rèn)定“原產(chǎn)資格”時(shí)，上述日韓進(jìn)口零部件便可以“積累”進(jìn)去，這大大有利于產(chǎn)業(yè)鏈在整個(gè)RCEP范圍內(nèi)的優(yōu)化布局。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡表示，正是由于有“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，15國這樣大范圍內(nèi)的累積將使得獲取優(yōu)惠關(guān)稅更為容易，這大大提高了RCEP對企業(yè)具有的價(jià)值，對企業(yè)的原材料零部件采購、產(chǎn)業(yè)鏈布局、對外投資、轉(zhuǎn)移定價(jià)戰(zhàn)略的使用等決策都會(huì)產(chǎn)生影響。

此外，國常會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)協(xié)定實(shí)施后更加開放環(huán)境和競爭更加充分的新形勢，對標(biāo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，梳理完善中國制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)升級(jí)，提高市場競爭力。同時(shí)圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，做好提升標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)則等相關(guān)準(zhǔn)備。

國常會(huì)要求相關(guān)部門要加強(qiáng)部門協(xié)同，對照協(xié)定規(guī)定抓緊完善國內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域分行業(yè)制定實(shí)施方案，并推動(dòng)成員國加快開展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施指引磋商，為協(xié)定生效實(shí)施做好制度保障。

國常會(huì)要求加大協(xié)定實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內(nèi)容和成員國關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫感，增強(qiáng)專業(yè)精神和精益求精意識(shí)，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領(lǐng)。

1月18日，商務(wù)部舉辦了RCEP線上專題培訓(xùn)班。商務(wù)部部長王文濤強(qiáng)調(diào)，要站在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)RCEP的戰(zhàn)略意義、歷史意義和實(shí)踐意義，推動(dòng)RCEP盡早生效實(shí)施。

崔凡認(rèn)為，從全球價(jià)值鏈的角度看，RCEP的一個(gè)重要影響將是對亞洲價(jià)值鏈的整合和優(yōu)化。RCEP區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有了很多雙邊自貿(mào)安排，RCEP協(xié)議中的承諾關(guān)稅并不一定在所有產(chǎn)品上都比現(xiàn)有的雙邊安排更低。但是，RCEP達(dá)成的原產(chǎn)地區(qū)域累積制度，使得RCEP優(yōu)惠原產(chǎn)地資格更加容易獲得，從而使得優(yōu)惠關(guān)稅也更加容易獲得。

崔凡解讀稱，這使得RCEP各成員區(qū)域價(jià)值鏈合作關(guān)系將更加緊密，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局將更加優(yōu)化。通過RCEP協(xié)議，中國首次與日本形成自貿(mào)安排，中日韓之間今后必然在集成電路、汽車以及其他機(jī)械行業(yè)等領(lǐng)域形成更為緊密的合作與分工關(guān)系。

RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，于2019年11月整體結(jié)束談判。2020年11月15日，在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證下，RCEP正式簽署。（記者 韓聲江）