推動(dòng)優(yōu)勝劣汰 加快完善企業(yè)退出配套政策

2月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善企業(yè)特別是中小微企業(yè)退出相關(guān)政策，提升市場(chǎng)主體活躍度。

“這一提法與‘穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)’并不矛盾。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，每個(gè)企業(yè)都有其生命周期，有開(kāi)就有關(guān)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象。

那么，究竟如何理解國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此時(shí)提出完善企業(yè)退出相關(guān)政策？又有哪些配套措施亟待完善？《金融時(shí)報(bào)》記者帶著上述問(wèn)題，采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。

減少“沉沒(méi)成本” 優(yōu)化資源配置

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，“從大趨勢(shì)來(lái)講，企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象。既然我們鼓勵(lì)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，那么也應(yīng)該解決退出難問(wèn)題?！?/p>

他告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情的沖擊下不少企業(yè)遇到了困難，有的是階段性的，有的則可能是不可逆的?！皩?duì)于后一部分企業(yè)，我們不可能無(wú)限兜底。政府、金融機(jī)構(gòu)等各方面的支持力度都是有限的。只有及時(shí)止損，才能減少‘沉沒(méi)成本’。”

在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、浙江省人民政府特約研究員周德文看來(lái)，這也是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大，疊加新冠肺炎疫情沖擊下特殊背景下的務(wù)實(shí)政策。他指出，“一些企業(yè)如果只靠政策強(qiáng)心針維持，其實(shí)是對(duì)資源的浪費(fèi)。一方面，我們要為中小企業(yè)提供必要的支持，鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮企業(yè)家精神，推動(dòng)其加速轉(zhuǎn)型；另一方面，對(duì)實(shí)在難以維持的企業(yè)要支持其順利退出，要把有限的資源騰挪出來(lái)，配置到更需要的地方去。這是優(yōu)化要素配置和營(yíng)商環(huán)境的重要舉措?！?/p>

滕泰也表示，這幾年不少地方在開(kāi)辦企業(yè)方面提高了辦事效率，但是企業(yè)關(guān)閉程序相對(duì)仍比較復(fù)雜不透明。開(kāi)辦企業(yè)容易，退出也應(yīng)該簡(jiǎn)單便利，只有這樣才是真正市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。會(huì)議提出要提高企業(yè)退出便利并建立相關(guān)的配套制度和政策措施，使中小微企業(yè)在開(kāi)辦便利的同時(shí)退出也便捷，這對(duì)于減少無(wú)效市場(chǎng)主體、增加真正活躍的市場(chǎng)主體比例，提高市場(chǎng)主體活躍度有重要意義。

配套措施要跟進(jìn) 扭轉(zhuǎn)企業(yè)“退出難”

周德文提醒，企業(yè)退出并非想象中的那么容易。“中小企業(yè)本來(lái)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)薄弱，但很多出現(xiàn)問(wèn)題的中小企業(yè)難以順利退出市場(chǎng)?！?/p>

他舉例說(shuō)， 在一個(gè)合伙制的企業(yè)，如果其中一個(gè)股東因?yàn)橥顿Y失敗或自身債務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)還不了款的情況，那么其所在的公司股權(quán)就會(huì)被凍結(jié)，工商部門(mén)就無(wú)法辦理這個(gè)企業(yè)的“銷(xiāo)戶”。有些企業(yè)可能已經(jīng)多年不經(jīng)營(yíng)、無(wú)業(yè)務(wù)了，但名義上企業(yè)仍然存在于工商局的檔案里。

另一種現(xiàn)象也值得關(guān)注。周德文指出，很多中小企業(yè)公司是有限責(zé)任公司，但由于部分金融機(jī)構(gòu)在放貸款時(shí)會(huì)提出要求，法定代表人的家屬（配偶、子女）都必須在貸款協(xié)議上簽字，這就意味著有限責(zé)任轉(zhuǎn)為無(wú)限責(zé)任?！耙恍┢髽I(yè)家還沒(méi)意識(shí)到這樣做的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)家正在試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)法，我認(rèn)為未來(lái)要在這方面大膽嘗試，把企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制與個(gè)人破產(chǎn)結(jié)合起來(lái)?！彼硎?。

民生銀行研究院高級(jí)宏觀分析師王靜文也對(duì)記者表示，當(dāng)前企業(yè)退出面臨注銷(xiāo)難和破產(chǎn)難問(wèn)題?！耙皇亲N(xiāo)企業(yè)程序復(fù)雜，耗時(shí)偏長(zhǎng)，‘死亡證明’辦起來(lái)繁瑣等。一些地方已經(jīng)推出了簡(jiǎn)易注冊(cè)制度，下一步需要繼續(xù)完善；二是由于破產(chǎn)清算案件審理周期長(zhǎng)、債權(quán)受償比例偏低等原因，債權(quán)人不愿提出破產(chǎn)申請(qǐng)，企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程耗時(shí)持久。”

周德文期待社會(huì)各界能對(duì)一些暫時(shí)失敗的企業(yè)家報(bào)以更寬容的態(tài)度，“我們經(jīng)常說(shuō)戰(zhàn)場(chǎng)上退下來(lái)的兵是英雄。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，我們能否對(duì)從商場(chǎng)上退下來(lái)的失敗者更寬容呢？對(duì)于一些因外部環(huán)境突變或非主觀因素而遭遇挫折的企業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)其東山再起，而非一味問(wèn)責(zé)?！?/p>

當(dāng)然，包容并不意味著不問(wèn)責(zé)。徐洪才強(qiáng)調(diào)，“破產(chǎn)并非擋箭牌”。企業(yè)主還是要承擔(dān)一定責(zé)任的，要對(duì)職工和債權(quán)人、投資者等權(quán)益負(fù)責(zé)，依法打擊企業(yè)破產(chǎn)或退出中惡意逃廢債行為?！耙l(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)、債券持有人會(huì)議等協(xié)調(diào)協(xié)商作用?！彼硎?。

對(duì)此，周德文也認(rèn)可，部分企業(yè)破產(chǎn)可能是因?yàn)樽陨斫?jīng)營(yíng)不善，甚至是以破產(chǎn)名義惡意逃廢債。他提出要建立一個(gè)甄別機(jī)制，“由政府、業(yè)內(nèi)權(quán)威（企業(yè)家）、專業(yè)人士（律師、稅務(wù)專家等）共同合作，來(lái)甄別惡意逃廢債者?！?/p>

此外，對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)、退出，市場(chǎng)最擔(dān)心的是就業(yè)問(wèn)題。2021年，“六穩(wěn)”“六保仍是核心任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。徐洪才表示，“在這方面，需要政府給與更多支持。比如提供一定的補(bǔ)貼、提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，這一系列政策都是必不可少的，以此才能保障平穩(wěn)過(guò)渡?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">(記者 馬梅若)