國務(wù)院：提升市場主體登記便利度，推行當(dāng)場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦

4月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

草案整合已出臺的關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定。比如要求提升登記便利度，推行當(dāng)場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。

記者注意到，草案內(nèi)容還包括設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。

能通過平臺獲取的信息不得要求申請人重復(fù)提供

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，培育壯大市場主體，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟至關(guān)重要。按照黨中央、國務(wù)院部署，近年來通過推進商事制度等改革，市場主體數(shù)量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強了經(jīng)濟活力和韌性，促進了大量就業(yè)。

會議提出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度。

會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》，為保護市場主體合法權(quán)益、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護市場秩序提供法治保障。

登記注冊工作涉及億萬市場主體，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)民生。草案提出，要提升登記便利度。推行當(dāng)場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。登記機關(guān)對申請材料符合法定要求的應(yīng)予當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以登記。電子與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

草案還提出，精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)。登記機關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關(guān)應(yīng)一次性告知申請人需補正的材料。

今年3月31日，市場監(jiān)管總局召開全國登記注冊工作電視電話會議。會議強調(diào)，“十四五”時期，我國準(zhǔn)入制度改革步入解決“準(zhǔn)營難”攻關(guān)期，必須堅持市場化改革方向，持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批，激發(fā)億萬市場主體活力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動能。

市場主體歇業(yè)最長不得超過3年

為推動解決“注銷難”，草案明確規(guī)定：市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。

值得注意的是，為降低市場主體維持成本，草案提出設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。

早在去年11月28日，國務(wù)院發(fā)布第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議情況的通報，反映很多企業(yè)因短期經(jīng)營困難暫時歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營，而企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會遇到障礙。對此，建議對未按規(guī)定報送年報的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，保證企業(yè)經(jīng)營資格和主體資格的連續(xù)性。

在全球尚未走出疫情影響的當(dāng)下，歇業(yè)制度的設(shè)立意義重大，能夠讓暫時陷入困難的企業(yè)“喘口氣”，從而重整旗鼓，獲得新生。

一些地方對此已有實踐。今年3月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》修訂稿發(fā)布實施，提出商事主體需要暫停經(jīng)營，可以向商事登記機關(guān)辦理歇業(yè)登記，仍保留其主體資格。歇業(yè)期間需要恢復(fù)經(jīng)營活動或者歇業(yè)期滿后，都要先辦理終止歇業(yè)登記；對于未按照規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記的，商事登記機關(guān)可以將其列入經(jīng)營異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

此外，草案還提出，明確誠信和監(jiān)管要求。市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。

對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。登記機關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監(jiān)督檢查。

草案還要求，明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。增強處罰針對性，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。（記者 周程程）