人民銀行有關部門負責人就《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》有關問題答記者問

一、為何要制定《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》？

答：2015年12月，人民銀行和發(fā)展改革委相繼發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》，為界定綠色債券支持項目范圍、規(guī)范綠色債券市場發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國綠色發(fā)展內涵不斷豐富、產業(yè)政策和相關技術標準的持續(xù)更新，上述兩個文件對于綠色債券支持項目的適用范圍和技術要求已不能適應新時期綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要，有必要盡快對兩個綠色債券支持項目的范圍進行統(tǒng)一，并逐步實現(xiàn)國內與國際通行標準和規(guī)范的趨同。

制定并發(fā)布新版的《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，既是貫徹落實國家生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求，也是推動完成《關于構建綠色金融體系的指導意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見〉》關于統(tǒng)一綠色債券界定標準等改革任務的重要內容，對于進一步規(guī)范國內綠色債券市場，引導更多資金支持綠色產業(yè)和綠色項目、實現(xiàn)國內綠色債券支持范圍與國際市場相關標準趨同亦將提供重要保障?！毒G色債券支持項目目錄（2021年版）》的發(fā)布實施，對于相關市場主體發(fā)行、投資綠色債券等業(yè)務將提供更大的便利。

二、《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》有何用途？適用于哪些機構和領域？

答：綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規(guī)定條件的綠色產業(yè)、綠色項目或綠色經濟活動，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務融資工具和綠色資產支持證券。

《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》是專門用于界定和遴選符合各類綠色債券支持和適用范圍的綠色項目和綠色領域的專業(yè)性目錄清單，是各類型綠色債券的發(fā)行主體募集資金、投資主體進行綠色債券資產配置、管理部門加強綠色債券管理、出臺綠色債券激勵措施等提供統(tǒng)一界定標準和重要依據，也是發(fā)揮好綠色債券支持環(huán)境改善、應對氣候變化、提升資源節(jié)約利用效率、推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)綠色轉型升級等工作的重要技術支撐。

人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會等國內綠色債券管理部門制定和修訂綠色債券相關管理辦法，各級地方政府制定綠色債券激勵機制、出臺相關配套政策，符合條件的金融機構、企業(yè)和上市公司等市場主體發(fā)行綠色債券募集資金，各類型投資主體投資綠色債券市場、配置各類型綠色債券資產，均需參照《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》。

三、《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》與《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》有何異同？

答：一是《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》繼承了《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的分類優(yōu)點，在二級、三級分類上延續(xù)了《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的基本思路，與國際主流綠色資產分類標準和節(jié)能環(huán)保行業(yè)常用統(tǒng)計分類方式保持一致，有助于更好地服務于綠色資產識別、查詢等市場需求以及與國際標準的接軌，也有利于新、舊版綠債目錄的連續(xù)性和存量綠色債券的順利過渡。

二是為體現(xiàn)與《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》在支持范圍上的可比性，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》由《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的三級分類增加為四級分類，并在一級分類名稱上與《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》保持了一致，體現(xiàn)了部門間政策的協(xié)同。

三是在具體支持范圍上，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在保留《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》絕大部分支持項目和領域的同時，根據國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略和綠色產業(yè)支持的重點進行了適當調整，在內容上實現(xiàn)有增有減。例如，與《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》相比較，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》增加了有關綠色農業(yè)、綠色建筑、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用等新時期國家重點發(fā)展的綠色產業(yè)領域類別。為更好地體現(xiàn)對綠色裝備制造業(yè)整個產業(yè)鏈條的支持，對綠色裝備制造領域的支持還從生產端擴展到對相關貿易活動的支持上。在具體支持項目層面，增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項目、農村地區(qū)清潔供暖綠色項目，從而有利于更好地服務新時期國內綠色產業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標。刪除了涉及煤炭等化石能源生產和清潔利用的項目類別，更好地實現(xiàn)了與國際標準的接軌。

四、《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》與《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》有何不同？

答：《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在制定過程中，主要參考了發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合發(fā)布《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，在框架格式和所支持產業(yè)項目上，二者保持了大致一致，特別是四級分類與《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》的三級分類名稱保持一致，基本涵蓋《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》中的相關綠色產業(yè)和項目，大大提升《新版目錄》操作的便利化程度。二者在分類層級、分類邏輯、個別細項和解釋說明上也存在一定差異，主要體現(xiàn)在：

一是在分類層級上，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》三級分類的基礎上對分類進行了細化，增加了四級分類。一級分類仍以《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》為總體框架，分為節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)、生態(tài)環(huán)境產業(yè)、基礎設施綠色升級、綠色服務六大類。

二是在分類邏輯上，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》的二級和三級分類，與國際主流綠色資產分類標準和節(jié)能環(huán)保行業(yè)常用統(tǒng)計分類方式保持了一致，繼續(xù)延用《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的基本思路，從而有助于更好地服務于綠色資產識別、查詢等市場需求以及與國際標準的接軌。

三是為便于操作和理解，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》增設“說明/條件”列，在《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》解釋說明的基礎上，根據綠色債券支持項目的特征對每個四級分類所包含的項目范圍進行解釋，同時對各個項目需滿足的標準進一步細化，并設置了技術篩選標準和詳細說明。

五、《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》為何不再將煤炭等化石能源項目納入支持范圍？

答：《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》在四級分類上不再將煤炭等化石能源清潔利用項目納入綠色債券支持范圍，主要基于以下考慮：

煤炭等化石能源在本質上仍屬于高碳排放項目，國際主流綠色債券標準均未將其納入支持范圍。《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》不再將此類項目納入支持范圍，使我國綠色債券標準更加規(guī)范、嚴格，實現(xiàn)了與國際主流標準的一致。

煤炭等化石能源的清潔生產和高效利用，對現(xiàn)階段促進我國經濟高質量發(fā)展具有重要意義。為更好落實碳達峰、碳中和目標，人民銀行正會同有關部門，堅持安全第一、節(jié)能優(yōu)先的原則，積極研究轉型金融相關標準，在充分考慮現(xiàn)有投資項目的設計使用年限和折舊的前提下，設計平穩(wěn)轉型路徑，引導金融機構支持能源體系和用能行業(yè)做好有序、漸進綠色轉型。