實(shí)現(xiàn)“就業(yè)奇跡”，需靠苦功夫、細(xì)功夫

5月11日發(fā)布的第七次全國人口普查結(jié)果顯示，全國人口共141178萬人。作為世界第一人口大國，要實(shí)現(xiàn)“就業(yè)奇跡”，得下超常規(guī)的笨功夫、苦功夫、細(xì)功夫。

“就業(yè)是最大的民生”。就業(yè)問題不僅是民生之本，是民眾獲得收入的主要形式，是經(jīng)濟(jì)增長的一個重要源泉，同時也是宏觀調(diào)控中首要目標(biāo)。

李克強(qiáng)總理5月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定將部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策期限延長到今年底，確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施。

疫情暴發(fā)以來，國家始終高度重視就業(yè)工作。國務(wù)院連續(xù)出臺《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動能的實(shí)施意見》（〔2020〕26號）和《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）等文件，以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)，支持多渠道個體工商戶、兼職等靈活就業(yè)。同時，國家和地方出臺一系列紓困助企的措施，如減稅降費(fèi)、鼓勵房東減免租金等，以穩(wěn)崗擴(kuò)崗，共克時艱。

為解決大學(xué)生就業(yè)，政府的“三支一扶”項(xiàng)目招募3.2萬名畢業(yè)生從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)等服務(wù)，增加招募5000名特崗教師，擴(kuò)大見習(xí)培訓(xùn)規(guī)模，以政策兜底。在穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)方面，優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)定其務(wù)工收入。

2020年年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，低于6%左右的預(yù)期目標(biāo)，失業(yè)率已恢復(fù)到疫情之前水平。穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為“六穩(wěn)六?！焙暧^調(diào)控的首要目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策取得成效?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過6000萬人，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

今年以來，國家把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更重要的位置。2月23日，國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議在北京召開，提出謀劃和做好新發(fā)展階段的就業(yè)工作，不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。今年的《政府工作報(bào)告》中，有35處提到就業(yè)問題，足見就業(yè)在政府工作中的分量之重。

應(yīng)該看到，今年就業(yè)壓力依然較大。

鑒于新冠疫情對中小微企業(yè)造成巨大沖擊，尤其是旅游業(yè)、文娛產(chǎn)業(yè)等，不少企業(yè)訂單減少、物流滯后、復(fù)工復(fù)產(chǎn)難、要素成本上升等方面的影響，導(dǎo)致企業(yè)利潤減少，造成失業(yè)問題嚴(yán)重。

值得一提的是，重點(diǎn)群體就業(yè)壓力仍然很大。由于節(jié)后大量外來人員集中進(jìn)入勞動力市場，部分人員仍處于尋找工作期，高校畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)新高，大量畢業(yè)生會集中進(jìn)入勞動力市場，就業(yè)壓力將更加突出；部分畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期高，存在知識技能與市場需求錯位現(xiàn)象。

新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也對勞動者素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)提出更高要求，而年輕勞動力資源比較緊缺，導(dǎo)致招工難問題逐步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。新就業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)約配送員、職業(yè)點(diǎn)菜師等職業(yè)，這些職業(yè)當(dāng)前還相當(dāng)短缺。靈活就業(yè)人員的社會保障問題需要進(jìn)一步完善。最近“越來越多的研究生畢業(yè)后去當(dāng)快遞員”的現(xiàn)象，最大的原因是不少快遞員收入可高達(dá)每月2萬元，但其社會保障體系存在短板。

這次國務(wù)院常務(wù)會議圍繞以上存在的問題，使出一些“絕招”“真招”：

一是繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。二是將去年實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、技能提升和高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼及發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金和臨時生活補(bǔ)助、支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)等政策延續(xù)至今年底。三是促進(jìn)市場化就業(yè)，加大對“雙創(chuàng)”的政策支持，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，促進(jìn)高校畢業(yè)生自強(qiáng)自立、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等涉及2億靈活就業(yè)人員，憑著勤勞的雙手、像面筋一樣的韌勁，撐起了零工經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工同比增長逾11%，達(dá)到55.68%，有近30%的企業(yè)表示穩(wěn)定或擴(kuò)大使用規(guī)模。

然而，這種靈活就業(yè)衍生出的工傷風(fēng)險、技術(shù)含量有待提升、職業(yè)前景不明等問題，也困擾著從業(yè)人員?！扒啻猴埥箲]”等職業(yè)痛點(diǎn)，備受各界關(guān)注。

本次國常會確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施：一是研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施。推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。二是開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

做好就業(yè)工作，是各級政府義不容辭的責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，方能確保就業(yè)人員的獲得感、安全感、公平感和幸福感穩(wěn)步提高。

（重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、政邦智庫研究員 陳升）