“人間辛苦是三農(nóng)”，如何防范增產(chǎn)不增收

“人間辛苦是三農(nóng)。”

李克強總理6月15日在吉林省松原市考察期間，走進農(nóng)田察看玉米長勢，從農(nóng)民口中得知尿素、柴油等農(nóng)資價格漲幅對種地帶來的影響?！懊裼兴?、政有所應”，三天后的國務院常務會議，決定針對今年以來農(nóng)資價格較快上漲對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼；決定擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農(nóng)民抵御風險能力。

擁有“糧倉、肉庫、林海、漁鄉(xiāng)”美譽的松原，土質(zhì)肥沃，農(nóng)珍遍地。這里的農(nóng)民，跟全國其他地方的農(nóng)民一樣，希望農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，農(nóng)資價格穩(wěn)下來。

2021年春播以來，大宗商品價格上漲，天然氣、煤炭、硫酸等原材料貨緊價揚，加之海外市場價格拉動、社會庫存偏少和階段性需求增加等原因，化肥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲。

中國化肥網(wǎng)的相關數(shù)據(jù)顯示，2021年1月初河北、河南地區(qū)尿素主流出廠報價分別為1810-1820元/噸和1820-1830元/噸，3月初分別上漲至2130-2150元/噸和2050元，6月初分別上漲到2700-2720元/噸和2630元/噸，為近年來的歷史高位。當前正值夏收夏種關鍵時期，如何降低農(nóng)資上漲帶來的負面影響，保護農(nóng)民種糧積極性成為了亟待解決的重要問題。

農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有基礎性地位，同時由于比較收益低、抗風險能力弱、生產(chǎn)周期長等原因而具有弱質(zhì)性的特點，故而，政府補貼是當今各國政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策工具之一。進入21世紀后，中國政府實施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼在內(nèi)的一系列農(nóng)業(yè)支持保護政策，在推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面發(fā)揮了積極作用。

面對農(nóng)資價格上漲的客觀現(xiàn)實，國務院常務會議決定，在加強農(nóng)資市場調(diào)節(jié)、引導企業(yè)增加國內(nèi)市場供給的同時，立足我國發(fā)展中國家實際，根據(jù)主要糧食作物農(nóng)資等價格上漲情況，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼，以穩(wěn)定農(nóng)民收入。

受沖突、新冠肺炎疫情、極端天氣影響，全球仍存在較大的糧食減產(chǎn)或供應鏈斷裂風險。2021年5月，全球應對糧食危機網(wǎng)絡發(fā)布的《2021年全球糧食危機報告》顯示，近年來世界范圍內(nèi)重度糧食不安全問題持續(xù)加劇，2020年55個國家和地區(qū)至少1.55億人陷入危機級別或者更為嚴重的重度糧食不安全狀況。構建市場化的糧食生產(chǎn)風險分散機制勢在必行。

為幫助農(nóng)民抵御災害等風險、穩(wěn)定種糧收益，國務院常務會議決定，今年在全國13個糧食主產(chǎn)省份，對500個產(chǎn)糧大縣實施稻谷、小麥種植完全成本保險，覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，彌補自然災害、病蟲害等導致的損失；實施玉米種植收入保險，彌補因價格、產(chǎn)量波動導致的損失。

稻谷、小麥有最低收購價兜底，市場風險相對較小，故而農(nóng)民的關鍵需求在于完全成本保險；玉米沒有最低收購價作為保障，故而農(nóng)民的關鍵需求在于收入保險。

早在2018年，中國政府就頒布《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》，邁出農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收入”的關鍵步子。本次國務院常務會議落實了2021年中央“一號文件”關于“擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例”的要求。

過去的農(nóng)業(yè)保險僅保障物化成本，而完全成本保險不僅包含物化成本，且隱含土地、勞動力等生產(chǎn)要素的平均價格，降低自然風險對糧食生產(chǎn)的威脅。收入保險則不僅是風險管理工具，而且具有收入支持功能，有助于防范“增產(chǎn)不增收”。

在完全成本保險和收入保險政策的落實過程中，各省既需要因地制宜，制定出符合自身基本農(nóng)情的配套政策，具體條款也應遵循國際規(guī)則約束，盡可能與“綠箱政策”保持一致；同時，還需建立健全糧食采價機制、糧食作物查勘定損機制，并避免完全成本保險和收入保險政策實施過程中的道德風險問題。

“要得一犁水足，望年豐?！苯?jīng)年累月在田間地頭勞作的農(nóng)民，既盼望風調(diào)雨順，更希冀政策“甘霖”精準“滴灌”。而這帶著民生溫度的政策，更應想在農(nóng)民前頭。（何可 崔向升）