EN
http://gymcjnpx.com/

國務(wù)院:深化金融開放,優(yōu)化外資銀行、保險等準入要求

2021-07-22 21:19 來源: 21世紀經(jīng)濟報道
字號:默認 超大 | 打印 |

據(jù)央視新聞,國務(wù)院7月21日召開常務(wù)會議,聽取推進金融業(yè)對外開放情況匯報,研究深化金融業(yè)開放工作。

會議指出,近年來我國金融業(yè)對外開放取得積極進展。要圍繞增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,深化金融改革開放,使中國始終是吸引外資的熱土。會議要求,

一是持續(xù)抓好金融業(yè)對外開放承諾落實,對標開放程度較高的國際標準,推動形成以負面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放。

二是優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構(gòu)準入要求,完善金融機構(gòu)母子公司跨境往來規(guī)則。優(yōu)化外資參與境內(nèi)金融市場的渠道和方式。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

三是完善宏觀審慎政策框架,構(gòu)建系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估和預警機制,保持金融市場平穩(wěn)運行。

抓好金融業(yè)對外開放承諾落實

此次會議表示,持續(xù)抓好金融業(yè)對外開放承諾落實,對標開放程度較高的國際標準,推動形成以負面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放。

所謂金融業(yè)對外開放承諾主要源于2018年4月。央行行長易綱當時在博鰲論壇上宣布了一系列對外開放舉措。

他當時表示,將遵循以下三條原則推進金融業(yè)對外開放:一是準入前國民待遇和負面清單原則;二是金融業(yè)對外開放將與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合,共同推進;三是在開放的同時,要重視防范金融風險,要使金融監(jiān)管能力與金融開放度相匹配。

2019年7月,金融委辦公室發(fā)布了11條金融業(yè)對外開放的措施:

從2018年4月算起,一行兩會集中宣布了50多條金融業(yè)對外開放措施,金融業(yè)對外開放取得重要進展。銀行、證券、基金、期貨、人身險等領(lǐng)域外資持股比例限制已完全取消,外資股東資質(zhì)要求不斷放寬;企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域已給予外資國民待遇;資本市場互聯(lián)互通不斷深化,配套的會計、稅收和交易制度不斷完善。

新冠肺炎疫情并未打亂中國金融市場開放節(jié)奏。2020年以來,惠譽成為繼標普之后第二家進入中國市場的國際評級公司,高盛、摩根士丹利、瑞士信貸等外資金融機構(gòu)已實現(xiàn)對其在華合資證券公司的控股,美國運通在我國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立的合資公司取得了銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

2020年6月,國家發(fā)改委公布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》中,金融業(yè)準入的負面清單已經(jīng)正式清零。所謂“負面清單”,即除了清單上的禁區(qū),其他都許可。金融本質(zhì)上是競爭性服務(wù)業(yè),理論上要給予外資進入不低于內(nèi)資的待遇。

不過央行行長易綱去年10月直言:“盡管我國金融業(yè)開放步伐很快,但我們在同外資金融機構(gòu)、境外央行的溝通中也注意到,外資在機構(gòu)準入和展業(yè)限制解除后,仍需申請諸多許可,面臨不少操作性問題,對金融業(yè)開放的訴求依然較多,這表明金融業(yè)向負面清單管理的轉(zhuǎn)變還有不少工作要做?!?/p>

中國社會科學院金融研究所副所長張明認為,金融開放是一個非常廣的概念,至少可以分為四個維度,第一是金融市場的開放,第二個維度是資本賬戶的開放,第三個維度是人民幣匯率形成機制的市場化,第四個維度是貨幣的國際化。

“談到金融開放四個維度的優(yōu)先次序,最優(yōu)先的不好講,但希望最后一個是資本賬戶的全面開放。資本賬戶的適當管理是中國防范系統(tǒng)性金融危機的最后一道防火墻,它的拆除應(yīng)該慎重,并且需要一些前提條件。”張明稱。

優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構(gòu)準入要求

此次會議還提出,優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構(gòu)準入要求,完善金融機構(gòu)母子公司跨境往來規(guī)則。優(yōu)化外資參與境內(nèi)金融市場的渠道和方式。

2019年10月,《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》公布。

其中,外資保險條例的主要修改內(nèi)容為:取消申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司應(yīng)當經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上,且在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上的條件;允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險公司,允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司等。

外資銀行管理條例的主要修改內(nèi)容為:一是取消擬設(shè)外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國銀行在提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件,取消擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當為金融機構(gòu)的條件。

二是規(guī)定外國銀行可以在中國境內(nèi)同時設(shè)立外商獨資銀行和外國銀行分行,或者同時設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行。

三是放寬對外資銀行業(yè)務(wù)的限制,允許其從事代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券以及代理收付款項業(yè)務(wù),將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣,并取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批。

完善宏觀審慎政策框架

隨著金融開放,會出現(xiàn)跨市場、跨地域、跨國界的資本流動,而且會產(chǎn)生很多金融創(chuàng)新,提高金融開放水平必須要提高金融監(jiān)管能力。國際經(jīng)驗表明,只有監(jiān)管到位的情況下,金融開放才能起到促改革,促發(fā)展的作用,所以開放過程中一定要加強監(jiān)管,使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

此次國常會表示,完善宏觀審慎政策框架,構(gòu)建系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估和預警機制,保持金融市場平穩(wěn)運行。

“金融市場進一步開放之后,我們必然會迎來短期的大進大出,一定不要認為外國資本會持續(xù)的流入,因為他們對利差這種風險偏好非常敏感,證券投資的波動性也是非常強的。這兩年滬港通北上資金的波動就非常清晰。未來如果短期內(nèi)資本大進大出,我們應(yīng)該怎么來治理?從目前來看,宏觀審慎政策是一個更好的治理方式,比如托賓稅。”張明表示。

所謂“托賓稅”,是指對現(xiàn)貨外匯交易課征全球統(tǒng)一的交易稅,旨在減少純粹的投機性交易。(楊志錦)

 

【我要糾錯】 責任編輯:龐博
掃一掃在手機打開當前頁