跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單第一單出臺(tái)——推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高水平制度型開(kāi)放

我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單第一單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》7月26日發(fā)布，將于8月26日起施行。

“這是在新發(fā)展格局下，我國(guó)主動(dòng)推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放的一項(xiàng)重要舉措?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在國(guó)新辦7月26日舉行的發(fā)布會(huì)上表示，此舉對(duì)于推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于我國(guó)在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)行壓力測(cè)試，對(duì)于我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，都具有重要意義。

商務(wù)部網(wǎng)站公布的負(fù)面清單內(nèi)容，列出針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施。負(fù)面清單統(tǒng)一列出了國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、金融服?wù)跨境貿(mào)易等方面對(duì)于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)（通過(guò)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式）的特別管理措施，適用于海南自由貿(mào)易港，地域范圍為海南島全島。也就是說(shuō)，凡是在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，海南自由貿(mào)易港對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準(zhǔn)入。

負(fù)面清單對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放主要體現(xiàn)在4個(gè)“新”，采用新模式、引入新規(guī)則、開(kāi)放新領(lǐng)域、達(dá)到新水平。

與中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾相比，負(fù)面清單開(kāi)放的領(lǐng)域更寬。在我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾開(kāi)放的100個(gè)分部門里，負(fù)面清單有70多個(gè)分部門開(kāi)放度超過(guò)當(dāng)時(shí)承諾。負(fù)面清單還超過(guò)了絕大部分中國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易方面的開(kāi)放水平。以RCEP協(xié)定為例，負(fù)面清單在110多個(gè)分部門里面的開(kāi)放水平超過(guò)了RCEP協(xié)定里中國(guó)所作出的承諾。比如，在空運(yùn)支持服務(wù)分部門里，中國(guó)在RCEP協(xié)定里沒(méi)有作出承諾，入世時(shí)也沒(méi)有作出承諾，但在負(fù)面清單里取消了境外服務(wù)提供者不得從事航空氣象服務(wù)的限制。

王受文表示，從海南建設(shè)自由貿(mào)易港的實(shí)踐需要看，服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化是國(guó)際高水平自由貿(mào)易港的基本特征。在海南實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，將會(huì)推動(dòng)以服務(wù)為載體的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源自由便利流動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港意義重大。從試點(diǎn)條件來(lái)看，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)高水平開(kāi)放方面具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式，開(kāi)放度高、靈活度大，有利于發(fā)揮開(kāi)放壓力的測(cè)試作用。

制定海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出的明確要求。據(jù)介紹，海南自由貿(mào)易港政策制度體系涉及貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來(lái)等五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。負(fù)面清單既體現(xiàn)了五大自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的要求，也能夠在這些領(lǐng)域有關(guān)制度的支持下更好發(fā)揮作用，形成改革整體效應(yīng)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

就貿(mào)易自由便利而言，海南自由貿(mào)易港實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化政策制度，制定出臺(tái)負(fù)面清單是其中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。負(fù)面清單作為全新的制度型開(kāi)放安排，有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，提升海南自由貿(mào)易港整體開(kāi)放水平。

海南自由貿(mào)易港作為我國(guó)主動(dòng)開(kāi)放的重要平臺(tái)，推出全國(guó)首張跨境服貿(mào)負(fù)面清單，是自主決定的國(guó)內(nèi)管理規(guī)定，有助于以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，加大開(kāi)放壓力測(cè)試的力度，發(fā)揮先行先試的示范作用。下一步，還要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施跨境服貿(mào)負(fù)面清單進(jìn)行探索，海南的做法將為下一步更大范圍的開(kāi)放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)參與和影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者 馮其予）