六部門聯合印發(fā)指導意見 制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)這樣培育

8月21日，工業(yè)和信息化部公布第三批2930家專精特新“小巨人”企業(yè)，截至目前，我國“小巨人”企業(yè)數量已達4762家。作為中小企業(yè)中的佼佼者，“小巨人”企業(yè)在推動中小企業(yè)由小到大、由大到強、由強變優(yōu)中起著關鍵的承上啟下作用。

前不久，工信部、財政部等六部門聯合印發(fā)《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確方向舉措?！笆奈濉逼陂g，要培育百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬家省級“專精特新”企業(yè)，1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)和1000家“單項冠軍”企業(yè)。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推動產業(yè)基礎高級化，產業(yè)鏈現代化，助力實體經濟邁向高質量發(fā)展。記者采訪了工信部有關負責人及相關專家。

優(yōu)質企業(yè)快速成長，但總體規(guī)模較小

“企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強、質量效益高、在制造業(yè)基礎和產業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)?！惫ば挪慨a業(yè)政策與法規(guī)司有關負責人說。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，一批優(yōu)質企業(yè)快速成長、脫穎而出。從全球看，2020年我國有133家企業(yè)進入《財富》世界500強榜單，居于全球首位。從國內看，2020年我國制造業(yè)企業(yè)500強入圍門檻提高到100億元，較2012年的64億元增長了56%。

中國信通院信息化與工業(yè)化融合研究所副所長鞏天嘯認為，制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)普遍聚焦實業(yè)主業(yè)，在綜合實力和產業(yè)鏈帶動方面表現突出，主要呈現出4個特征：一是創(chuàng)新能力突出，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)平均研發(fā)強度達到5%，是全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均水平的5倍。二是質量效益優(yōu)勢突出。單項冠軍企業(yè)近三年平均主營業(yè)務收入增長率24.7%、銷售利潤率11.1%，遠高于制造業(yè)平均水平。三是國際化程度較高。單項冠軍企業(yè)主營產品出口額占主營業(yè)務收入比例近30%。四是產業(yè)鏈協同提升作用明顯。

近年來，我國優(yōu)質企業(yè)量質齊升，一些前沿方向開始進入“并跑”“領跑”階段，但與建設制造強國、提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平相比，仍有很大提升空間。

從數量上看，優(yōu)質企業(yè)總體還比較少。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬源說，2016年至今，我國先后培育5批單項冠軍企業(yè)和3批4762家“小巨人”企業(yè)，領航企業(yè)培育剛剛起步，較難支撐制造業(yè)高質量發(fā)展。

從質量上看，優(yōu)質企業(yè)水平仍不夠高。以創(chuàng)新能力來看，馬源說，2019年全球創(chuàng)新2500強企業(yè)中，我國企業(yè)平均研發(fā)強度為3.29%。“我國大企業(yè)、中小企業(yè)的平均壽命分別為7—8年、2.5年。”鞏天嘯表示。

賽迪研究院工業(yè)經濟研究所所長關兵說，《意見》的出臺，將為塑造一批具有國際競爭力的優(yōu)質企業(yè)厚植培育土壤，助力其在全球產業(yè)鏈供應鏈中站穩(wěn)腳跟，重塑競爭優(yōu)勢。鞏天嘯認為，《意見》有利于企業(yè)進一步明確發(fā)展方向，在細分領域朝著“專精特新”持續(xù)做強做優(yōu)做大，從長遠看有利于保障我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

首次提出構建梯度培育格局

《意見》首次提出構建梯度培育格局，促進各類企業(yè)由小變大、由弱變強，帶動提升，力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一批產業(yè)鏈領航企業(yè)。

馬源表示，處在不同成長階段的企業(yè)，遇到的發(fā)展瓶頸和困難不同，開展梯隊培育有利于分級分類、精準施策、讓政策供給更加有的放矢。

“產業(yè)競爭不僅是龍頭企業(yè)的競爭，也是大中小企業(yè)協調發(fā)展的競爭；也不簡單是產品的競爭，而是背后產業(yè)鏈供應鏈的競爭，是處在產業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)實力的競爭?！痹陉P兵看來，上下游企業(yè)各自聚焦主業(yè)，提供不同的部件或配件，彼此協同分工、緊密配合，才能保證不出現斷鏈。梯度培育有助于更好梳理供應鏈，增強產業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力。

“構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局，有助于充分發(fā)揮大企業(yè)在技術、標準、市場等方面的生態(tài)主導力，帶動提升中小企業(yè)在各自產品領域形成獨特優(yōu)勢和產業(yè)地位，實現大中小企業(yè)融通發(fā)展、相互補位、共同做強的新格局?！瘪R源認為，在梯度培育中，需要把握幾個關鍵點——

注重培育企業(yè)創(chuàng)新能力。在以市場化為導向來推動企業(yè)技術、產品創(chuàng)新的同時，也要注重對企業(yè)創(chuàng)新所需關鍵要素資源的支持，在資金、人才等方面給予更多空間。

著眼于產業(yè)鏈精準施策。每個企業(yè)的痛點和瓶頸各不相同，要分門別類、系統(tǒng)梳理出突出問題，政企聯手突破攻克。同時，處在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的優(yōu)質企業(yè)有各自的優(yōu)勢和短板。要立足鍛長板，鞏固優(yōu)勢領域，也要抓緊補短板，強鏈補鏈，提升產業(yè)鏈自主可控能力。

堅持問題導向，聚焦重點產業(yè)鏈

“依托優(yōu)質企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體或技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”“支持領航企業(yè)整合產業(yè)鏈資源，聯合中小企業(yè)建設先進制造業(yè)集群”“鼓勵優(yōu)質企業(yè)在全球布局研發(fā)設計中心，有效對接和利用全球資源”……專家認為，《意見》舉措系統(tǒng)全面、針對性強，較好呼應了當前制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展訴求，有助于企業(yè)做強做優(yōu)做大。

如何將切實舉措轉化為企業(yè)真切感受？專家建議，在實踐中應注意把握3個方面更好推動政策落地——

找準政府定位?！案鞯叵嚓P部門應把握市場經濟規(guī)律和企業(yè)成長規(guī)律，在厚植土壤、優(yōu)化環(huán)境、做好服務等方面下功夫?！膘柼靽[認為，相關部門應避免直接干預特定行業(yè)或企業(yè)的生產經營活動和資源要素配置，防止出現拔苗助長等情況。

聚焦重點產業(yè)鏈?！拔覈圃鞓I(yè)企業(yè)數量眾多，納入培育梯隊的優(yōu)質企業(yè)數量是有限的。”馬源建議，應優(yōu)先聚焦重點行業(yè)，特別是探索在關系國家戰(zhàn)略和國計民生、產業(yè)鏈較長、示范作用顯著的領域開展領航企業(yè)創(chuàng)建和培育，在優(yōu)質企業(yè)培育試點工作基礎上，充分發(fā)揮示范作用，組織培訓和經驗交流，激發(fā)爭優(yōu)創(chuàng)先的發(fā)展氛圍。

堅持問題導向。在國際環(huán)境日趨復雜、新一輪科技革命和產業(yè)變革加快演進、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠的背景下，優(yōu)質企業(yè)培育和發(fā)展面臨新情況新問題。工信部有關負責人表示，要加強對企業(yè)發(fā)展新情況、新問題的跟蹤監(jiān)測，創(chuàng)新政策工具和服務手段，針對制約企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題精準施策，提供高效服務。（記者 韓鑫）