打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”

9月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。老課題新試點，絕不是新瓶裝舊酒，而是有著更深遠、更全面的考慮。

政簡易管，政繁易腐。在實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時，要進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化升級“老政策”，以更開放的深度、更廣泛的力度提升市場活力，營造符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展形勢的營商環(huán)境。放管之間，既要聚焦市場主體和群眾關(guān)切，優(yōu)化舉措更精準(zhǔn)，也要對標(biāo)國際先進，完善服務(wù)不失水準(zhǔn)。

新試點適應(yīng)新需求。從全國看，我國市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到今年7月底的1.46億戶，年均凈增長超1000萬戶，市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。蓬勃發(fā)展的市場主體對營商環(huán)境提出更高目標(biāo)要求，對平等、公平、誠信、法治等更加渴求。此次試點城市均是市場主體數(shù)量較多的城市，反映也最為突出。例如，對于人民群眾關(guān)心的食品、藥品、疫苗、安全等行業(yè)和領(lǐng)域，試點城市將完善和創(chuàng)新監(jiān)管，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制；對于中介機構(gòu)壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為，相關(guān)部門將及時糾正，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護等方面的差別化待遇，維護市場公平競爭。

新試點破解老問題。此前，優(yōu)化營商環(huán)境舉措已出臺不少，既有國家層面的，也有地方層面的。政策雖是層層加碼，但一些頑瘴痼疾猶在，如地方保護、數(shù)據(jù)壁壘、新官不理舊賬等，廣為市場詬病，難以根除。政策出臺有其適應(yīng)性和靈活性，如果具體落地上存在不平衡現(xiàn)象，效果就會大打折扣。此次國常會提出一系列硬舉措，要求進一步破除區(qū)域分割和地方保護，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其中，包括取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制，破除政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘，建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補償救濟機制等。尤其是打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，這也是加強數(shù)字政府建設(shè)的必由之路。

新試點追求新成效。隨著各項舉措落地，打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”，將產(chǎn)生一系列“化學(xué)反應(yīng)”，市場主體準(zhǔn)入和退出更方便，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展量身定制準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強投資者權(quán)益保護。以土地開發(fā)為例，試點在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評估，強化責(zé)任。這意味著，單獨市場主體不用再為此類評估東奔西跑。企業(yè)拿地后即可開工，不用再應(yīng)付一輪又一輪“刁難”，避免了重復(fù)論證。

一分部署，九分落實。試點城市若將這些政策舉措落地落細落實，可為全國其他地方優(yōu)化營商環(huán)境樹標(biāo)桿、作示范，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，給更多市場主體帶來實實在在的獲得感。（金觀平）