鞏固提升糧食安全生產(chǎn)能力——12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建成

日前，《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》公布。《規(guī)劃》提出到2030年，我國要建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

標(biāo)準(zhǔn)高在哪里

“我國的國情是人多地少水缺，耕地質(zhì)量總體不高，中下等質(zhì)量耕地占70%左右，后備資源不足。穩(wěn)住糧食安全，既要確保耕地數(shù)量，還要不斷提升耕地質(zhì)量以及整個農(nóng)田的綜合產(chǎn)能。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊终f，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就是要不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的農(nóng)田。如果按1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000斤產(chǎn)量來計算，12億畝就能穩(wěn)定1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能，這約占當(dāng)前糧食總產(chǎn)量的90%，將為保障國家糧食安全發(fā)揮極其重要作用。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田看來，除了產(chǎn)出能力高，高標(biāo)準(zhǔn)還體現(xiàn)在多方面。一是農(nóng)田質(zhì)量高，二是抗災(zāi)能力強(qiáng)，三是資源利用效率高。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%至20%，畝均節(jié)本增效約500元。

建設(shè)怎么推進(jìn)

中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)受到農(nóng)民群眾普遍歡迎，各地也探索積累了不少豐富經(jīng)驗。不過，在過去一個時期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在資金使用、建設(shè)內(nèi)容、組織實施等方面要求不統(tǒng)一。隨著建設(shè)的深入推進(jìn)，集中連片、施工條件較好的地塊越來越少，建設(shè)難度不斷增大，建設(shè)成本持續(xù)攀升，資金需求大、籌措難。受此影響，一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容不完善、工程措施不配套，難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

此次《規(guī)劃》明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管八方面內(nèi)容。同時提出，綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。

“針對資金難題，財政部會同有關(guān)部門積極推動源頭整合，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，提高資金使用效益。”財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長姜大峪說。

《規(guī)劃》將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)等7個區(qū)域，提出各分區(qū)建設(shè)重點和分省建設(shè)目標(biāo)。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長邱天朝說，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局方面，強(qiáng)調(diào)“兩個優(yōu)先”，即集中力量在劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

管護(hù)如何展開

確保良田良用，不僅要建好，還要管好、用好。記者了解到，一些地方存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題，日常管護(hù)不到位，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時有效修復(fù)，常年“帶病”運行，工程使用年限明顯縮短。部分地區(qū)存在建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用問題，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

“對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)制度，還要將其劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)?！惫捞锝榻B，現(xiàn)在許多地方已經(jīng)出臺了管護(hù)管理辦法，明確了相關(guān)的政策要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方探索多元的管護(hù)資金籌措機(jī)制，地方通過政府補一點、經(jīng)營主體拿一點、水價電價改革籌一點等多種方式，籌措了管護(hù)資金。有的地方實行經(jīng)營主體自管模式，有的地方因地制宜實行委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理模式，還有的地方采取了購買工程設(shè)施保險的方式或政府購買服務(wù)的方式，取得了很好成效。

此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還是一項科技含量較高的工程。張?zhí)伊终f，要在建設(shè)全過程，包括管理和后期的運營維護(hù)方面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用工程技術(shù)和裝備。希望早日形成良田良制、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合與集成應(yīng)用的格局。（記者 喬金亮）