國常會(huì)最新定調(diào)！再強(qiáng)調(diào)跨周期調(diào)節(jié)

9月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議（以下簡稱“國常會(huì)”），要求做好跨周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定合理預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)圍繞保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體實(shí)施宏觀政策。

“穩(wěn)就業(yè)為民生之本，而廣大中小微企業(yè)（市場(chǎng)主體）是創(chuàng)造就業(yè)的主力。”民生銀行研究院宏觀分析師王靜文對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示。

突出做好保就業(yè)工作

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。但近期國際環(huán)境不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨疫情散發(fā)、大宗商品價(jià)格高企等挑戰(zhàn)。在這一背景下，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕l(fā)了廣泛關(guān)注，就業(yè)通常居于首位。本次會(huì)議繼續(xù)提出要“保就業(yè)”，也引發(fā)各界關(guān)注。

“跨周期調(diào)節(jié)的著力點(diǎn)在于做好我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需增長動(dòng)力的切換。抓好前述促進(jìn)就業(yè)的短期和中長期政策措施的落實(shí)是關(guān)鍵?！敝秀y證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤表示。

實(shí)際上，如果觀察登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，我國當(dāng)前就業(yè)整體情況基本穩(wěn)定。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，8月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，與7月份持平。8月份31個(gè)大中城市的調(diào)查失業(yè)率上升0.1個(gè)百分點(diǎn)至5.3%。不過，中國社科院世經(jīng)政所國際投資室主任、研究員張明強(qiáng)調(diào)，“目前中國青年人（25歲以下年輕人）的失業(yè)率大概在15%左右，要顯著高于我們整個(gè)社會(huì)的失業(yè)率，這也是為什么今年兩會(huì)期間李克強(qiáng)總理說，現(xiàn)在我們依然要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。今年畢業(yè)的大學(xué)生加起來超過了900萬人，是歷史的峰值，可能會(huì)進(jìn)一步加大就業(yè)壓力?！?/p>

除了青年就業(yè)率指標(biāo)外，城鄉(xiāng)就業(yè)率差異也引發(fā)關(guān)注。管濤分析，從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，去年末，城鎮(zhèn)就業(yè)較上年末增加2024萬人，較上年多增1196萬人，超出往年趨勢(shì)值；鄉(xiāng)村就業(yè)減少4431萬人，較上年多減3488萬人，出現(xiàn)了較大幅度跳升。“去年就業(yè)總量多減2292萬人。盡管去年二季度以來出口超預(yù)期增長，帶動(dòng)了國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)就業(yè)，甚至沿海工業(yè)和外貿(mào)大省的企業(yè)出現(xiàn)了招工難、用工荒，但仍不足以抵消農(nóng)村（或第一產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)移就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的減少就業(yè)?！彼硎?。

而就業(yè)形勢(shì)關(guān)乎百姓的收入，并進(jìn)一步影響著消費(fèi)等多項(xiàng)指標(biāo)。管濤表示，就業(yè)壓力對(duì)居民收入的影響仍不容忽視。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020年強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)等保就業(yè)政策促進(jìn)了工資性收入回升，居民人均工資性收入比上年增長4.3%，高于整個(gè)居民收入增速2.1%。但部分工資上漲是受益于降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等穩(wěn)崗政策，而最需要支持的不工作的人員卻不能享受這些福利；另一方面，不同行業(yè)的工資上漲情況不盡相同。如規(guī)模以上單位就業(yè)人員，去年平均工資上漲6.1%，低于2016至2019年平均增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。從16個(gè)行業(yè)的分行業(yè)數(shù)據(jù)看，除“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”外，其他行業(yè)工資增速均低于2016至2019年平均增速。

圍繞保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體實(shí)施宏觀政策

實(shí)際上，保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體一直備受政策關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在8月16日的國常會(huì)上，即提出要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，同時(shí)該次會(huì)議審議通過“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)；而9月1日的國常會(huì)則部署加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，要求“加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，做好跨周期調(diào)節(jié)”。

“加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)”為本次會(huì)議的新提法。在業(yè)內(nèi)專家看來，三者之間的聯(lián)動(dòng)，至少有兩條渠道：一是金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)中小微企業(yè)、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，財(cái)政可對(duì)相關(guān)貸款實(shí)施貼息政策，降低企業(yè)融資成本。二是財(cái)政主導(dǎo)加快支出進(jìn)度和專項(xiàng)債使用速度，金融機(jī)構(gòu)加大配合力度，使基建項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

相關(guān)的支持政策正在落地。根據(jù)最新公布的政策，人民銀行新增3000億元支小再貸款額度，將在今年剩余幾個(gè)月之內(nèi)以優(yōu)惠利率發(fā)放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款?！斑@項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具專門支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款，可有效調(diào)動(dòng)地方法人銀行的積極性，撬動(dòng)小微企業(yè)貸款較快增長，引導(dǎo)降低小微企業(yè)融資成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌的政策目標(biāo)?！蓖蹯o文表示。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，中國推出的是“紓困+改革”的組合拳。專家指出，后續(xù)圍繞保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體實(shí)施宏觀政策也應(yīng)堅(jiān)持如此?！霸诩偫Ь燃钡耐瑫r(shí)，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)做出相應(yīng)變化?！蓖蹯o文分析認(rèn)為，我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)仍然有較大空間，未來可加大對(duì)于專精特新企業(yè)的支持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。他表示，下一步可繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)可延長部分惠企政策時(shí)間，提升小微企業(yè)的金融資源可得性。

在就業(yè)方面，管濤表示，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，要采取一攬子政策措施。除用財(cái)稅金融政策兜牢基層“三?！钡拙€，為中小企業(yè)和困難行業(yè)紓困外，還要強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，改進(jìn)對(duì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)者權(quán)益保障。王靜文建議，可借鑒德國的雙元制職業(yè)教育模式，使學(xué)校教育和企業(yè)需求充分對(duì)接，確保制造業(yè)人才供應(yīng)。（馬梅若）