跨周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“主藥方”

9月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求做好跨周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定合理預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一個(gè)“跨”字，兼顧了當(dāng)下和未來，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期政策之弊。今年9月1日，國(guó)常會(huì)就要求統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)，本次國(guó)常會(huì)再次對(duì)跨周期調(diào)節(jié)作出部署，可見這個(gè)“藥方”的效用被看好。

今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。但正如國(guó)常會(huì)指出的，近期國(guó)際環(huán)境不確定性因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨疫情散發(fā)、大宗商品價(jià)格高企等挑戰(zhàn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)因素疊加，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力漸顯，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需鞏固。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份消費(fèi)、投資、工業(yè)增加值等指標(biāo)同比增速出現(xiàn)不同程度回落。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主力的消費(fèi)，其同比增速超預(yù)期回落。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)2.5%，比7月份回落6個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)1.5%，比7月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)增速明顯回落，盡管疫情多點(diǎn)散發(fā)和汛情等自然災(zāi)害和去年同期基數(shù)升高是主要因素，但內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)特別是消費(fèi)在內(nèi)需中的重要地位和作用，意味著穩(wěn)增長(zhǎng)壓力增大。

還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，即當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）漲幅有所擴(kuò)大，而居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）總體平穩(wěn)。8月份CPI同比上漲0.8%，漲幅比7月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；同期PPI同比上漲9.5%，漲幅比7月份擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)。PPI漲幅擴(kuò)大，與國(guó)際大宗商品價(jià)格目前仍然保持高位密切相關(guān)。

一般而言，PPI是CPI的領(lǐng)先指標(biāo)，PPI的變化會(huì)向CPI傳導(dǎo)，二者的升降趨勢(shì)大體會(huì)保持一致。這種PPI與CPI的背離，表現(xiàn)為生產(chǎn)端持續(xù)上漲的原材料價(jià)格和終端消費(fèi)品價(jià)格的相對(duì)平穩(wěn)，勢(shì)必導(dǎo)致下游行業(yè)成本上升、利潤(rùn)率下滑，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

如果用前8月數(shù)據(jù)累計(jì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織21日發(fā)布最新經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到8.5%。中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)沒有變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。不過，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，全球疫情持續(xù)演變，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)和汛情等自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固。

因此，這次國(guó)常會(huì)作出部署，要求抓好常態(tài)化疫情防控，跟蹤分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性、增強(qiáng)有效性，做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期。

從上述部署看，跨周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“主藥方”，財(cái)政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)則是發(fā)點(diǎn)力。不言而喻，跨周期調(diào)節(jié)是從更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)來分析和解決短期波動(dòng)性問題，實(shí)現(xiàn)短中長(zhǎng)期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。所以，財(cái)政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，不僅僅直指當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的疑難雜癥，更是為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展“鋪路搭橋”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。

在財(cái)政政策方面，積極的財(cái)政政策要提升政策效能。今年前8月全國(guó)一般公共預(yù)算收入150088億元，同比增長(zhǎng)18.4%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出155371億元，同比增長(zhǎng)3.6%，收支增速不同步。故而，提升政策效能，首先需要的是在更注重財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性作用前提下，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和加快地方政府債券特別是專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，以財(cái)政資金適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新基建和對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)等，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，也是彌補(bǔ)當(dāng)下消費(fèi)疲弱的當(dāng)然之舉。

在金融政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕。在防風(fēng)險(xiǎn)的前提下，金融政策要進(jìn)一步保持信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策取向，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于中小微企業(yè)等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受疫情沖擊較大，因此在保持流動(dòng)性合理充裕的基礎(chǔ)上，金融政策需進(jìn)一步細(xì)化，通過再貸款、再貼現(xiàn)、貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)等工具多措并舉，加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持力度，切實(shí)解決這些市場(chǎng)主體融資難融資貴問題，起到有助于穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心和預(yù)期的作用。

在就業(yè)政策方面，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。近日推出的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》中，進(jìn)一步明確把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。

可以說，穩(wěn)就業(yè)，除了發(fā)揮有為政府的作用，主動(dòng)出擊做好拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，加強(qiáng)困難人員兜底保障，完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，更重要的是發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，以市場(chǎng)活力的迸發(fā)提高企業(yè)吸納就業(yè)人口的能力，并通過壯大新動(dòng)能為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多就業(yè)選擇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將邁入第四季度。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，也立足當(dāng)前，以財(cái)政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)為主要抓手，做好跨周期調(diào)節(jié)并適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，盡量減少疫情對(duì)正常生產(chǎn)生活秩序的影響，從而穩(wěn)定合理預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，打好第四季度收官戰(zhàn)，努力完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。（張德勇）