國(guó)常會(huì)再給RCEP“劃重點(diǎn)”，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

據(jù)新華社報(bào)道，日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，確定跨周期調(diào)節(jié)措施，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展；部署做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效后實(shí)施工作。

會(huì)議指出，經(jīng)過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)方共同努力，RCEP將于2022年1月1日正式生效實(shí)施。要支持企業(yè)抓住協(xié)定實(shí)施的契機(jī)，增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升貿(mào)易和投資發(fā)展水平，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

23日，商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行記者會(huì)上表示，RCEP即將于明年1月1日正式生效。目前，國(guó)內(nèi)實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。

高峰表示，RECP協(xié)定的生命在于實(shí)施。商務(wù)部將會(huì)同協(xié)定涉及的各相關(guān)部門，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見(jiàn)》，幫助地方和企業(yè)更好更充分地運(yùn)用RCEP規(guī)則，把握市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)遇，有力拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)成員間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，類似于中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO），中國(guó)在加入各類自貿(mào)協(xié)定的過(guò)程，也是一個(gè)“制度集成創(chuàng)新”的過(guò)程，按照此去執(zhí)行，會(huì)推動(dòng)各方面改革開(kāi)放。

鼓勵(lì)企業(yè)用好成員國(guó)降稅等原則

11月2日， RCEP保管機(jī)構(gòu)東盟秘書處發(fā)布通知，宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)已向東盟秘書長(zhǎng)正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對(duì)上述十國(guó)開(kāi)始生效。

此次國(guó)常會(huì)指出，一是鼓勵(lì)企業(yè)用好成員國(guó)降稅、區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則等，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)口。用好開(kāi)放承諾和規(guī)則，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高端、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)項(xiàng)目合作，提升服務(wù)業(yè)和投資開(kāi)放水平。

商務(wù)部資料顯示，RCEP將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資大幅增長(zhǎng)，帶來(lái)蓬勃商機(jī)。協(xié)定生效后，已核準(zhǔn)成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，這意味著各國(guó)將在較短時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾。

伴隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貨物規(guī)則落地實(shí)施，關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消將產(chǎn)生疊加效應(yīng)，顯著增強(qiáng)成員間貿(mào)易聯(lián)系。

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，各國(guó)在RCEP項(xiàng)下的開(kāi)放水平都顯著高于各自“10+1”協(xié)定，涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個(gè)重要領(lǐng)域，并將在生效6年內(nèi)全面轉(zhuǎn)為負(fù)面清單，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。

投資領(lǐng)域，各成員對(duì)非服務(wù)業(yè)投資采用負(fù)面清單方式作出了高質(zhì)量承諾，清單之外不得新增限制，同時(shí)加強(qiáng)了投資保護(hù)水平，有利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)企業(yè)相互擴(kuò)大投資，也有利于中國(guó)企業(yè)“走出去”。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，RCEP生效后的工作主要是指企業(yè)必須要掌握哪些商品是優(yōu)先降稅的。

“RCEP的商品降稅是分期、分批的，第一年、第二年和第三年的內(nèi)容都不一樣，第一年的降幅相對(duì)大一點(diǎn)。企業(yè)一定要知道哪一類商品是最先降稅的，這樣就可以針對(duì)這類商品擴(kuò)大出口，因?yàn)榻刀惡螽?dāng)?shù)貎r(jià)格會(huì)稍微低一點(diǎn)?！被艚▏?guó)解釋道，“要利用好RCEP的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大出口?！?/span>

11月初，商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人曾介紹，在關(guān)稅減讓實(shí)施準(zhǔn)備方面，中方在上半年完成了關(guān)稅減讓表的轉(zhuǎn)版，并提交東盟秘書處。目前，降稅實(shí)施方案已進(jìn)入國(guó)內(nèi)報(bào)批程序最后階段，可保證在協(xié)定生效時(shí)即可履行降稅義務(wù)。

在原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施準(zhǔn)備方面，商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人表示，海關(guān)總署在上半年已制定RCEP原產(chǎn)地管理辦法和經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法，將配合協(xié)定生效時(shí)間同步公布實(shí)施。應(yīng)RCEP原產(chǎn)地管理需求，對(duì)信息化系統(tǒng)的升級(jí)已完成。同時(shí)，將同其他成員國(guó)海關(guān)保持密切溝通，確保協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的全面實(shí)施。

同時(shí)，協(xié)定約束性義務(wù)的履約準(zhǔn)備已完成。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真梳理了協(xié)定中涉及的701條約束性義務(wù)，包括海關(guān)程序簡(jiǎn)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放措施、投資負(fù)面清單承諾、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)承諾以及行政措施和程序合規(guī)等廣泛領(lǐng)域。目前，701條義務(wù)涉及的各部門均已做好履約準(zhǔn)備。

國(guó)常會(huì)指出，二是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極引進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金、人才，加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和對(duì)接力度。

三是建立自貿(mào)協(xié)定實(shí)施公共服務(wù)平臺(tái)和專家隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的培訓(xùn)，提升理解和應(yīng)用協(xié)定規(guī)則能力。發(fā)展通關(guān)、單證等專業(yè)化服務(wù)，為中小微企業(yè)提供便利。

據(jù)商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人介紹，商務(wù)部已舉辦3次全國(guó)性RCEP專題培訓(xùn)，涵蓋所有地級(jí)市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，參訓(xùn)人數(shù)超過(guò)6.6萬(wàn)人，70%以上是企業(yè)代表。有關(guān)材料已發(fā)布在中國(guó)自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)上。各地方以及海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)在本系統(tǒng)內(nèi)也開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類培訓(xùn)超過(guò)600場(chǎng)，參訓(xùn)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人。

推進(jìn)其他多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判

會(huì)議還指出，四是繼續(xù)推動(dòng)協(xié)定更多成員生效實(shí)施和協(xié)定機(jī)制化建設(shè)，共同打造地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作主平臺(tái)。助力發(fā)揮世貿(mào)組織（WTO）作用，堅(jiān)持自由貿(mào)易。推進(jìn)其他多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)在加入WTO之后，很快就開(kāi)始同東盟進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，中國(guó)入世二十年以來(lái)，中國(guó)所簽署的這些自貿(mào)協(xié)定比WTO下的協(xié)定開(kāi)放程度更高，這形成了在WTO方面的開(kāi)放，雙多邊自貿(mào)區(qū)方面的開(kāi)放以及自主開(kāi)放。

“在貨物和服務(wù)貿(mào)易方面，WTO的協(xié)定非常全面，加入WTO也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)對(duì)標(biāo)過(guò)程?！贝薹脖硎荆谖磥?lái)中國(guó)履行RCEP和申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，也將起到相似作用。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易專家屠新泉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，自從RCEP談判完成，再推CPTPP也是順理成章的。

“因?yàn)槲覀冎耙餐七M(jìn)過(guò)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），未來(lái)把RCEP與CPTPP相整合，也不是不可能?！蓖佬氯硎荆瑥默F(xiàn)在的情況來(lái)看，亞太是我們的一個(gè)根據(jù)地，繼續(xù)推進(jìn)CPTPP并不意外。

而對(duì)于加入CPTPP中一些改革性的難題，屠新泉的理解是，推進(jìn)國(guó)際條約也是改革開(kāi)放的一種成本較低的路徑。（馮迪凡 高雅）