國(guó)常會(huì)：創(chuàng)造條件為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機(jī)會(huì)

12月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)的措施。

此次國(guó)常會(huì)的提法，延續(xù)了此前的政策部署。會(huì)議提出，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，堅(jiān)持以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障。嚴(yán)禁收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。創(chuàng)造條件，為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機(jī)會(huì)。高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。

“延續(xù)了開年以來(lái)的中央要求?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注流動(dòng)兒童教育的研究者告訴南都，“說(shuō)明中央在持續(xù)盯著地方落實(shí)?！?/p>

今年3月，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛曾在國(guó)新辦就“十四五”規(guī)劃舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱，將繼續(xù)推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)降門檻，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買學(xué)位政策，特別是將隨遷子女占比比較高的民辦學(xué)校優(yōu)先納入政府購(gòu)買學(xué)位范圍。

他當(dāng)時(shí)披露了一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，2020年85.8%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或者享受政府購(gòu)買學(xué)位的服務(wù)。“這個(gè)比例和整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生在公辦學(xué)校就讀的比例是大體相當(dāng)?shù)?。”他說(shuō)，“從去年情況來(lái)看，只有三個(gè)省份的比例低于全國(guó)平均水平?！?/p>

曾有學(xué)者將隨遷子女教育情況評(píng)價(jià)為“入學(xué)不易升學(xué)更難”?！斑M(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了四個(gè)代表性核心政策以及若干異地中高考政策，但隨遷子女義務(wù)教育公平、異地升學(xué)等問(wèn)題仍不同程度存在?，F(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、戶籍制度等是制約隨遷子女教育公平的主要制度性障礙。”來(lái)自沈陽(yáng)師范大學(xué)的一篇論文稱。

據(jù)南都此前報(bào)道，由21世紀(jì)教育研究院編寫的《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2019~2020）》，評(píng)估了16個(gè)城市流動(dòng)兒童入學(xué)政策的友好程度。分析發(fā)現(xiàn)，各地主要采用“積分入學(xué)制”和“材料準(zhǔn)入制”明確流動(dòng)兒童能否入讀義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校。

其中，采用積分入學(xué)制的地區(qū)，對(duì)父母?jìng)€(gè)人素質(zhì)（如學(xué)歷、技能、發(fā)明）、個(gè)人基本積累（如居住年限、工作、社保、公積金）等要求各有側(cè)重。而材料準(zhǔn)入制最大的特點(diǎn)是不穩(wěn)定，例如，對(duì)“連續(xù)繳納社保”和“連續(xù)居?。ㄗ夥客甓愖C明）”的要求時(shí)寬時(shí)緊，抬高了隨遷子女入讀公辦學(xué)校的門檻。

大體上看，常住人口規(guī)模比較小的城市，對(duì)流動(dòng)兒童更為友好。在21世紀(jì)教育研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平看來(lái)，流動(dòng)兒童的入學(xué)門檻不宜過(guò)高，大多數(shù)普通勞動(dòng)者很難滿足要求。

另一方面限制來(lái)源于異地中考政策。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)中心和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的一篇論文分析了60 個(gè)城市的異地中考政策差異。研究發(fā)現(xiàn)，60個(gè)城市的異地中考政策總體較為寬松，但區(qū)域差異明顯；北京、天津、上海的異地中考政策限制條件較多；東部地區(qū)、華南地區(qū)的教育資源緊張，教育供需矛盾較大。

作者建議，調(diào)整以戶籍為限定條件的升學(xué)考試制度與錄取制度，建立以學(xué)籍為基數(shù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；將隨遷子女納入流入城市的教育發(fā)展規(guī)劃中去；加強(qiáng)流入與流出地教育政策之間的銜接，保障流動(dòng)人口隨遷子女的升學(xué)與錄取工作。

雖然相當(dāng)一部分地區(qū)都出臺(tái)了異地中考政策，但部分地區(qū)附加了對(duì)報(bào)考學(xué)校的限制。例如，有的地區(qū)政策較為“寬容”，允許異地中考時(shí)報(bào)考重點(diǎn)高中；有的地區(qū)僅允許報(bào)考普通高中；還有的地區(qū)不允許報(bào)考普通高中，僅能報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校?！爱惖刂锌颊唢@著影響隨遷子女的高中教育選擇，且不同入學(xué)門檻有著不同的影響作用?！焙峡萍即髮W(xué)教育學(xué)院講師陳宣霖在今年發(fā)表的一篇論文中分析。

隨遷子女教育問(wèn)題一直在中央政策關(guān)注范圍內(nèi)。近年來(lái)發(fā)布的中央全會(huì)公報(bào)、政府工作報(bào)告、“十四五”規(guī)劃等均有涉及。值得關(guān)注的是，此次國(guó)常會(huì)提出，“創(chuàng)造條件，為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機(jī)會(huì)?！?/p>

目前看，多地在政府規(guī)劃中逐步納入了關(guān)于隨遷子女內(nèi)容。12月初發(fā)布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出提高隨遷子女的教育服務(wù)保障水平強(qiáng)化流入地政府責(zé)任以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍。逐步將外來(lái)常住人口納入流入地中等職業(yè)教育、 高中教育、 普惠性學(xué)前教育保障范圍健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策完善隨遷子女異地升學(xué)考試制度探索建立以本地學(xué)籍、居住年限、連續(xù)接受教育年限等為依據(jù)的中高考報(bào)考制度全面保障隨遷子女享有平等教育權(quán)利。

“促進(jìn)社會(huì)公平很重要的是保障教育公平?！贝舜螄?guó)常會(huì)通稿提到。（記者 宋承翰）