國常會部署穩(wěn)增長,有針對性擴(kuò)大最終消費(fèi)和有效投資

今年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)投資將起到關(guān)鍵作用。

10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。

會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于爬坡過坎關(guān)口。要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，有針對性擴(kuò)大最終消費(fèi)和有效投資，這對頂住新的下行壓力、確保一季度和上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

具體而言，一要加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃《綱要》102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞糧食能源安全、先進(jìn)制造業(yè)、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域建設(shè)，做好融資、用地、用能等保障。

二是按照資金跟著項(xiàng)目走的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的1.2萬億元地方政府專項(xiàng)債券資金落到具體項(xiàng)目。抓緊發(fā)行今年已下達(dá)的專項(xiàng)債，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，撬動更多社會投資，力爭一季度形成更多實(shí)物工作量。

三是深化投資審批制度改革，研究出臺盤活存量資產(chǎn)的政策。

近期多地緊鑼密鼓敲定2022年重大項(xiàng)目清單，圍繞重大交通、能源水利、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批重大投資項(xiàng)目。

1月4日，浦東新區(qū)2022年重大項(xiàng)目集中開工活動在上海浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程現(xiàn)場舉行。這次82個重大項(xiàng)目集中開工，總投資達(dá)3176億元，聚焦推動產(chǎn)業(yè)升級、完善城市功能、加快改善民生、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

同日江蘇省召開全省重大項(xiàng)目建設(shè)動員會，一季度江蘇全省計(jì)劃開工億元以上項(xiàng)目2180個，比上年增加714個，年度計(jì)劃投資5720億元，比上年增加1343億元。

國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部日前發(fā)文要求，加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)具備條件的重大項(xiàng)目抓緊上馬，能開工的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日竣工投產(chǎn)。發(fā)揮國家和地方重大外資項(xiàng)目專班作用，加快推動先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施。

地方專項(xiàng)債提前下達(dá)，為基建投資提供了資金保障。2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額提前下達(dá)1.46萬億元。多個省區(qū)和計(jì)劃單列市披露一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，據(jù)廣發(fā)證券統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有浙江、山東、河北等13個省區(qū)和寧波、大連、廈門3個計(jì)劃單列市披露一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，合計(jì)8002億元。其中，包括新增專項(xiàng)債5559億元。

財(cái)政部副部長許宏才日前在國新辦吹風(fēng)會上表示，2022年專項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個字：早、準(zhǔn)、快。將指導(dǎo)地方盡快提前下達(dá)額度對應(yīng)到項(xiàng)目上，確保一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)債券發(fā)行使用。全國人大批準(zhǔn)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額后，將按程序下達(dá)剩余額度，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)加快發(fā)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，國家發(fā)改委已對地方報(bào)送的2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目從投向領(lǐng)域方面進(jìn)行了篩選，形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這將為專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用打下扎實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。發(fā)改委指導(dǎo)督促各地方堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，扎實(shí)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備等有關(guān)工作，推動專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量，積極擴(kuò)大有效投資。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍告訴第一財(cái)經(jīng)，隨著政府加大跨周期調(diào)節(jié)力度，加快地方政府債券的發(fā)行和資金撥付使用、加快地方項(xiàng)目審批，專項(xiàng)債的發(fā)行有望在年初密集落地，并盡快形成實(shí)物工作量，這將有助于改善基建投資資金來源、助力基建投資增速企穩(wěn)回升。特別是，以數(shù)字化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前建設(shè)很有必要，并有望在未來逐步承接部分傳統(tǒng)基建投資放緩的市場空間。

投資機(jī)制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》，進(jìn)一步明確和簡化投資審核管理，嚴(yán)格控制新增或變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)，為充分激發(fā)投資活力和動力、繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用提供有力支撐。

對列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目，上述意見提出，可以不再審批項(xiàng)目建議書；對改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，則可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

此外，《意見》還要增進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革與相關(guān)改革的協(xié)同。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域相關(guān)改革的銜接，確保相關(guān)改革協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。（祝嫣然）