《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》解讀

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、制定背景

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。打擊非正常專利申請(qǐng)行為既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，也是維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定運(yùn)行、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》要求，積極部署非正常專利申請(qǐng)行為專項(xiàng)整治，優(yōu)化專利考核指標(biāo)體系，清理完善各項(xiàng)涉及專利的獎(jiǎng)勵(lì)政策和資格資質(zhì)評(píng)定政策，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)相關(guān)行為，取得階段性成效。但目前個(gè)別地方仍然存在對(duì)規(guī)范專利申請(qǐng)工作重視程度不夠，對(duì)非正常專利申請(qǐng)的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度有限，相關(guān)工作機(jī)制不夠完善，非正常專利申請(qǐng)依然突出等問題。為進(jìn)一步解決工作堵點(diǎn)痛點(diǎn)，鞏固工作成效，2022年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《通知》，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的工作合力，在消除不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為上持續(xù)發(fā)力，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

《通知》圍繞持續(xù)完善工作機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從持續(xù)健全完善信息溝通機(jī)制、加強(qiáng)專利申請(qǐng)行為精準(zhǔn)管理、健全主動(dòng)核查和舉報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)分級(jí)分類治理、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違規(guī)行為的治理、強(qiáng)化部門協(xié)同治理、加強(qiáng)專利申請(qǐng)領(lǐng)域信用監(jiān)管和強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管等八個(gè)方面，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)行為，規(guī)范專利申請(qǐng)秩序。

《通知》堅(jiān)持綜合治理工作思路，主要包括以下政策措施：

（一）進(jìn)一步加大打擊非正常專利申請(qǐng)的工作力度。一是持續(xù)嚴(yán)厲打擊，《通知》要求持續(xù)開展打擊非正常專利申請(qǐng)行為專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大打擊力度，對(duì)提交非正常專利申請(qǐng)的單位和個(gè)人，在相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、資助獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)審服務(wù)、優(yōu)先審查等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)拒不撤回又不提交申訴材料和充分書面證據(jù)的依法從嚴(yán)處理；對(duì)代理非正常專利申請(qǐng)和無資質(zhì)專利代理行為加大綜合監(jiān)管力度；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，將提交非正常專利和從事違法專利代理行為依法依規(guī)列為失信行為，予以管理及公示。二是突出重點(diǎn)打擊，在全面嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)違法違規(guī)的非正常專利申請(qǐng)行為，加大處置力度，加強(qiáng)綜合治理?！锻ㄖ访鞔_異常大量申請(qǐng)、冒用他人信息申請(qǐng)、屢次申請(qǐng)非正常專利、倒買倒賣非正常專利申請(qǐng)以及無研發(fā)投入、無研發(fā)人員、無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三無”空殼公司申請(qǐng)專利等涉嫌違法違規(guī)的重點(diǎn)非正常專利申請(qǐng)情形，要求各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、信用監(jiān)管等部門，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的重點(diǎn)非正常專利申請(qǐng)行為，依法從嚴(yán)處置。三是加強(qiáng)主動(dòng)打擊，此前，部分地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、專利代辦處已經(jīng)在工作環(huán)節(jié)中主動(dòng)排查出部分非正常專利申請(qǐng)行為，并報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，有力地遏制了非正常專利申請(qǐng)行為。為繼續(xù)健全主動(dòng)核查和舉報(bào)機(jī)制，《通知》要求各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門強(qiáng)化專線作用，拓寬線索渠道；要求各知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心、專利代辦處要在專利受理、預(yù)審、企業(yè)備案等環(huán)節(jié)中加大主動(dòng)排查力度，將“打擊關(guān)口”前移。四是探索快速打擊，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，《通知》提出支持營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市研究建立非正常專利申請(qǐng)快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通信息交換渠道，實(shí)現(xiàn)非正常專利申請(qǐng)行為的第一時(shí)間通報(bào)、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋，在快速處置非正常專利申請(qǐng)行為方面探索形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)政策。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，糾正片面追求數(shù)量的傾向。為此，《通知》要求協(xié)同和支持相關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)完善與專利工作相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)審、認(rèn)定工作管理中的專利質(zhì)量評(píng)價(jià)，有效利用專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，突出質(zhì)量導(dǎo)向；要求逐步減少對(duì)專利授權(quán)的各類財(cái)政性資助，每年至少減少25個(gè)百分點(diǎn)，直至在2025年以前全部取消，進(jìn)一步消除評(píng)價(jià)指標(biāo)和專利資助政策帶來的不利影響。

（三）進(jìn)一步暢通工作渠道。一方面，部分地方反饋非正常專利申請(qǐng)相關(guān)信息的滯后和交流不暢對(duì)工作開展形成客觀阻礙，對(duì)此，《通知》要求持續(xù)健全完善信息溝通機(jī)制，完善非正常專利申請(qǐng)相關(guān)情況定期通報(bào)機(jī)制；要求省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門定期報(bào)送案件線索處理、資助政策制定調(diào)整等情況；要求各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門主動(dòng)向科技、教育、衛(wèi)生等部門通報(bào)非正常專利申請(qǐng)情況，推動(dòng)形成縱向聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同的工作機(jī)制。另一方面，為激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，倡導(dǎo)市場(chǎng)主體提升高質(zhì)量創(chuàng)造，提交高質(zhì)量申請(qǐng)，《通知》推動(dòng)建立專利申請(qǐng)精準(zhǔn)管理制度，由各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門明確納入精準(zhǔn)管理名單的條件、程序和退出機(jī)制，嚴(yán)格核實(shí)相關(guān)單位和個(gè)人的研發(fā)情況和創(chuàng)新能力，報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審核后公示。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)列入名單的申請(qǐng)人減少非正常專利申請(qǐng)排查頻次。

三、貫徹落實(shí)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)會(huì)同各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)行為，持續(xù)深入推動(dòng)《通知》落地落實(shí)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加大對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)地方對(duì)非正常專利申請(qǐng)行為的辨別能力，提升治理水平。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好工作落實(shí)，積極宣傳工作進(jìn)展和成效、解讀政策措施、曝光典型案例、推廣有益經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)促進(jìn)專利申請(qǐng)質(zhì)量提升，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。