"引導加強金融服務(wù)……"國常會釋放了哪些重要信號？

2月14日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的措施。

會議指出，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)中起著骨干支撐作用。當前工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢仍不牢固，服務(wù)業(yè)因受疫情等影響存在一些特殊困難行業(yè)，近期要抓緊出臺措施，加大幫扶力度。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《金融時報》記者表示，目前，全球疫情尚未完全受控，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在這種復雜內(nèi)外經(jīng)濟與政策環(huán)境下，國內(nèi)政策需要有所作為，更具針對性，助企紓困，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，促進內(nèi)需恢復，讓供需進入良性、可持續(xù)軌道。

在他看來，政策方面的協(xié)同發(fā)力至關(guān)重要。國內(nèi)面臨供給與需求等結(jié)構(gòu)性問題，加之當前發(fā)達經(jīng)濟體政策轉(zhuǎn)向，應(yīng)采取積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策組合，并結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)等政策，為實體經(jīng)濟紓困，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟平衡可持續(xù)發(fā)展。

加強金融服務(wù)
促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降

本次會議強調(diào)，要引導加強金融服務(wù)。要更好支持工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)等，人民銀行提供激勵資金支持增加普惠小微貸款等，推動制造業(yè)中長期貸款較快增長，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

這也是近年來金融支持實體經(jīng)濟、紓困小微企業(yè)政策的延續(xù)?！敖陙恚胄胁扇∫幌盗兄С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展舉措?！敝苊A分析，除了傳統(tǒng)降準、降息，更重要的是通過深化金融改革、創(chuàng)新金融工具，拓寬小微企業(yè)融資渠道，引導金融機構(gòu)逆周期支持實體經(jīng)濟等，有效緩解了小微企業(yè)融資難融資貴這一世界難題。根據(jù)人民銀行發(fā)布的《2021年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》（以下簡稱《報告》），2021 年全年企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.61%，這也是改革開放四十多年來最低水平。

“這些舉措在不搞大水漫灌前提下，有效緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力，穩(wěn)定發(fā)展信心，在保市場主體、穩(wěn)就業(yè)、促內(nèi)需與國際收支平衡，為改革營造適宜金融環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用?！敝苊A表示。

中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文也對《金融時報》記者強調(diào)，去年年底以來，中央強調(diào)把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。貨幣政策按照“充足發(fā)力，精準發(fā)力，超前發(fā)力”的原則，推出了一系列舉措，這些政策已經(jīng)收到積極效果，表現(xiàn)為1月信貸數(shù)據(jù)和社融數(shù)據(jù)超預期，M2余額和社融存量同比增速繼續(xù)回升。但他也強調(diào)，同樣需要注意的是，經(jīng)濟下行壓力尚未扭轉(zhuǎn)。在這一背景下，要通過減費讓利、善用兩項直達工具等措施來綜合推動融資成本穩(wěn)中有降。

而如何進一步加強金融服務(wù)，周茂華建議，下一步要繼續(xù)用好總量與結(jié)構(gòu)性工具，穩(wěn)定金融機構(gòu)負債成本；深化金融改革，拓寬企業(yè)融資渠道，進一步釋放LPR報價利率潛力。此外，他還建議引導金融機構(gòu)有序引入大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，完善信息與征信平臺建設(shè)，提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力；同時，多部門協(xié)同治理大企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款等問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

“減稅降費+緩稅緩費”持續(xù)推進
惠及更多市場主體

實際上，減稅降費一直是本輪紓困救急政策的重要內(nèi)容。近年來，從“減稅降費”到“減稅降費+緩稅緩費”，取得了不俗成績。國家稅務(wù)總局局長王軍披露，2016年至2021年新增減稅降費累計超8.6萬億元。宏觀稅負由2012年的18.7%預計降至2021年的15.2%左右，同期實際征收率不斷得以提高。

這些舉措實實在在惠及了市場主體。根據(jù)國家稅務(wù)總局副局長王道樹在國新辦發(fā)布會上介紹，2021年新增減稅降費約1.1萬億元，為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費2162億元，為煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅271億元，既助力穩(wěn)住經(jīng)濟增長，又著力增強企業(yè)發(fā)展后勁。

從本次會議提出的幾項舉措來看，相關(guān)政策有望進一步加強。例如，會議提出，加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)所得稅減免力度，今年對中小微企業(yè)新購置價值500萬元以上設(shè)備器具，折舊為3年的可一次性稅前扣除，折舊為4年、5年、10年的可減半扣除。延長制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅政策。

“此次國常會的減稅降費政策主要從加速折舊及緩繳稅費兩方面著手助力制造業(yè)的發(fā)展?！北本﹪視媽W院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《金融時報》記者分析，對于中小微企業(yè)新購置價值500萬元以上的設(shè)備器具的折舊扣除政策，使企業(yè)當期的所得稅扣除項目增加，所得稅負擔減少，進而使企業(yè)現(xiàn)金流增加，保障企業(yè)的正常運營，并促進企業(yè)的投資及擴大再生產(chǎn)。

王靜文對《金融時報》記者表示，1月上旬，國務(wù)院總理李克強主持召開減稅降費座談會時強調(diào)，要針對市場主體需求實施更大力度組合式減稅降費，確保一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。要延續(xù)到期的減稅降費措施，加大研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅力度，對受疫情影響重的服務(wù)業(yè)等困難行業(yè)實施精準幫扶。在他看來，此次政策擴圍，進一步體現(xiàn)出了國家減稅降費的誠意。

而擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍至全部小型微利企業(yè)和個體工商戶則是此前政策利好的延續(xù)和進一步擴圍。所謂“六稅兩費”指的是“資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加”，根據(jù)《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》第三條規(guī)定，省級政府可以根據(jù)自己地區(qū)的實際情況，在50%的范圍內(nèi)，減征增值稅小規(guī)模納稅人的“六稅兩費”。而該項政策原定的執(zhí)行時間是2019年1月1日至2021年12月31日。

在李旭紅看來，由于當前受國內(nèi)外疫情的影響，宏觀經(jīng)濟仍然面臨較大壓力，相關(guān)政策的延續(xù)乃至擴圍十分必要。“為了實現(xiàn)2022年經(jīng)濟的穩(wěn)中有進，第一季度及時出臺減稅降費政策是必要的，對于實現(xiàn)良好開局，穩(wěn)定全年的宏觀經(jīng)濟基本面非常重要?！彼龔娬{(diào)，由于中小微企業(yè)的數(shù)量眾多，對于就業(yè)及民生影響較大，因此，我國持續(xù)出臺的對于中小微企業(yè)的減稅降費政策發(fā)揮了積極的逆周期調(diào)節(jié)作用。

多措聯(lián)動
激發(fā)微觀主體活力

由于局部散發(fā)疫情影響，餐飲、零售、旅游、交通等行業(yè)受沖擊較大，也制約了這些行業(yè)崗位創(chuàng)造。因此，本次會議也針對這些行業(yè)提出了階段性稅收減免、部分社保費緩繳等方面政策。例如，針對餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業(yè)，在階段性稅收減免、部分社保費緩繳等方面加大支持力度，促進穩(wěn)就業(yè)和消費恢復等。

對此，李旭紅認為，特殊困難行業(yè)大多數(shù)為人力密集型，一方面受疫情沖擊較大，另一方面人工成本也較高，所以社保的減免對于這些行業(yè)是可以緩解一定壓力的；此外，她建議，為了保障就業(yè)，當相關(guān)企業(yè)受到疫情沖擊暫停營業(yè)時，可以根據(jù)財政可支配的實際情況來酌情考慮，將其實際支付給員工的工資額作為退稅的依據(jù)。

不過，受訪專家也特別指出，除了政策發(fā)力紓困企業(yè)外，另一個重要方面是激活微觀主體活力。周茂華表示，當前企業(yè)面臨經(jīng)營成本增加與需求不足等方面問題，個別地方政府可能也面臨缺乏優(yōu)質(zhì)項目投資等問題。

王靜文表示，當前存在內(nèi)需相對疲軟的狀況，首先還是應(yīng)該穩(wěn)定預期，通過加強預期引導，防止民眾對政策理解產(chǎn)生偏差。其次應(yīng)該深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)，突破供給約束堵點，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。最后則是加強需求側(cè)管理，財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合，共同發(fā)揮穩(wěn)增長的合力。

“要考慮到國內(nèi)深層次供需結(jié)構(gòu)性矛盾，引導這些企業(yè)沉下心來，認認真真研究市場需求?！敝苊A建議?！澳壳?，國內(nèi)不少企業(yè)對需求仍不敏感，供需仍存在脫節(jié)等，企業(yè)需要修煉好內(nèi)功，提升供給質(zhì)量；同時，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，出現(xiàn)更多的新模式與業(yè)態(tài)，釋放內(nèi)需潛力。”（馬梅若）