《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發(fā)展的意見》解讀

為進一步加強在線旅游市場管理，發(fā)揮在線旅游平臺經營者整合旅游要素資源的積極作用，帶動交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關旅游經營者協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，保障旅游者合法權益，支持在線旅游平臺經營者引領發(fā)展，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）

一、《意見》的制定背景是什么？

答：近年來，我國在線旅游市場快速發(fā)展，在線旅游經營者數(shù)量不斷增多，新興業(yè)態(tài)和服務模式不斷涌現(xiàn)，帶動了旅游業(yè)發(fā)展。新冠病毒疫情期間，在線旅游經營者在游客訂單退改、熱門旅游目的地預報、景區(qū)流量監(jiān)測預警、安全宣傳引導等方面開展了很多服務保障工作。在線旅游經營者還探索開發(fā)了“放心游”“安全游”等旅游產品，為推動旅游業(yè)復蘇和繁榮發(fā)展進行了有益嘗試。“乙類乙管”政策實施后，在線旅游市場快速復蘇，酒店民宿“超售”“不合理低價游”、超范圍經營出境游、“野景區(qū)”安全風險提示不到位等損害旅游者合法權益的行為再次出現(xiàn)。在此背景下，文化和旅游部通過深入調研、廣泛征求意見，起草并印發(fā)了《意見》。

二、《意見》主要包括哪些內容？

答：《意見》主要內容包括：一是明確了基本原則，要堅持安全底線、以人為本、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新引領。二是突出工作重點，加強內容安全審核，筑牢生產安全底線，保障游客合法權益，促進行業(yè)協(xié)調發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境。三是完善監(jiān)管手段，加強市場監(jiān)管巡查，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升信用監(jiān)管效能，提高數(shù)字監(jiān)管效能，依法規(guī)范市場秩序。四是加強扶持引導，用好紓困扶持政策，創(chuàng)新旅游金融服務方式，探索平臺經營旅游預售業(yè)務，促進行業(yè)高質量發(fā)展。

三、《意見》為什么突出營造良好的市場環(huán)境和規(guī)范的市場秩序？

答：在線旅游經營服務是旅游產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，是滿足廣大人民群眾出游需求、促進旅游消費、帶動旅游產業(yè)發(fā)展的重要力量。在線旅游平臺經營者具有資本集中、技術先進、社會動員能力強、市場影響力大的特點，只有貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，通過實施常態(tài)化監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，維護規(guī)范的市場秩序，及時消除發(fā)展過程中的風險隱患，才能促進各類旅游經營者共享發(fā)展紅利，保障旅游者合法權益，實現(xiàn)在線旅游行業(yè)的高質量發(fā)展。

四、《意見》對在線旅游平臺經營者有哪些重點要求？

答：在線旅游平臺經營者應強化對平臺內經營者資質審核，確保平臺信息內容安全；應完善安全生產管理制度和應急預案，對上架的旅游產品或者服務做好風險監(jiān)測和安全評估，發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故，應立即采取必要措施，并配合有關部門做好救助、調查和善后處置工作；應加強旅游者個人敏感信息保護，防止超出合理經營需要收集旅游者個人信息，采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅游者權益行為；應強化對未經許可從事旅行社業(yè)務經營活動、“不合理低價游”等違法違規(guī)產品的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、判定和處置，維護正常的行業(yè)秩序，切實保障旅游者合法權益。