優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)活力

6月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展及下一步重點(diǎn)舉措?yún)R報(bào)。6月14日下午，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹相關(guān)情況。

市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)放寬，優(yōu)惠政策不斷落實(shí)

“近年來，各部門各地方從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，為培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐?！眹野l(fā)展改革委副秘書長袁達(dá)介紹了近年來優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體進(jìn)展。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。推動(dòng)出臺(tái)并深入實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法、外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例等，推動(dòng)涉企冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。

持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)要素資源暢通流動(dòng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，連續(xù)5年縮減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

破除隱性壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序。修訂反壟斷法，實(shí)施公平競(jìng)爭審查制度。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

完善社會(huì)信用體系，打造高質(zhì)量社會(huì)信用環(huán)境。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理。

國家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長任端平表示，近年來市場(chǎng)監(jiān)管部門著力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障交易安全，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，“截至5月底，我國登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶超過1.18億戶，民營企業(yè)超過5000萬戶，占企業(yè)總量的92%以上；已有4600多萬家企業(yè)累計(jì)使用電子營業(yè)執(zhí)照2.5億多次，大幅節(jié)省了人力、文書和時(shí)間成本?！?/p>

“今年以來，稅務(wù)部門積極落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)經(jīng)營主體。1至4月，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)4689億元?！眹叶悇?wù)總局納稅服務(wù)司司長沈新國介紹，近年來，稅務(wù)部門努力打造便捷高效能的稅收營商環(huán)境，目前96%的稅費(fèi)事項(xiàng)、99%的納稅申報(bào)可網(wǎng)上辦理，全國社保繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”業(yè)務(wù)量占比達(dá)95%以上，“下一步，稅務(wù)部門將積極回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，推出更多利企便民措施?！?/p>

深化投資項(xiàng)目審批制度改革，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展

深化投資項(xiàng)目審批制度改革，是激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，國家發(fā)展改革委圍繞助力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批制度改革取得積極成效——

企業(yè)投資主體地位進(jìn)一步鞏固。深入落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見，進(jìn)一步優(yōu)化簡化投資項(xiàng)目審批程序，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”。近3年，備案類項(xiàng)目數(shù)量占企業(yè)投資項(xiàng)目比重超過98%。

投資決策水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目前期工作的政策指導(dǎo)，制定印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱，并針對(duì)地方、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)開展了系列專題培訓(xùn)。

投資制度體系進(jìn)一步完善。在系統(tǒng)梳理現(xiàn)行有效的投資管理規(guī)章、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，集中修訂和廢止了一批規(guī)章、規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)投資管理法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

投資管理方式進(jìn)一步創(chuàng)新。各地積極探索投資管理新模式，有的協(xié)同推進(jìn)“承諾制”“區(qū)域評(píng)估”等改革，大幅壓減審批時(shí)間，還有的依托投資在線平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)管理系統(tǒng)，持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。

下一步，將聚焦企業(yè)和地方反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，縱深推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。一是堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”原則，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批制度改革與用地、環(huán)評(píng)、報(bào)建等領(lǐng)域改革的銜接，確保改革協(xié)同發(fā)力。二是依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與有關(guān)銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制，提升投資主體融資便利化水平。三是總結(jié)地方在開展“項(xiàng)目分層確權(quán)”“聯(lián)合驗(yàn)收”等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。研究拓展投資領(lǐng)域“承諾制”改革的范圍，重點(diǎn)推動(dòng)解決報(bào)建審批程序繁瑣、周期長、項(xiàng)目落地慢等問題。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，服務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

今年前4月，我國新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量同比增長31.1%，實(shí)際使用外資金額4994.6億元，同比增長2.2%。

外資項(xiàng)目接連落地，得益于營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。今年1月1日，新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄正式施行，新增239條鼓勵(lì)條目，新增條目達(dá)到歷年新高，鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

下一步，將穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！耙皇茄芯砍雠_(tái)更大力度吸引外資的政策措施，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)務(wù)實(shí)合作；二是在評(píng)估近幾年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施效果基礎(chǔ)上，研究縮減海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等措施；三是進(jìn)一步做好外商投資促進(jìn)和服務(wù)?！痹_(dá)說。

海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長吳海平介紹，6月12日，海關(guān)總署推出“優(yōu)化營商環(huán)境16條”，“更好支持新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展方面，有序開展跨境電商海關(guān)監(jiān)管綜合改革，優(yōu)化跨境電商商品進(jìn)出口退貨措施，大力支持保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展；更好服務(wù)加工貿(mào)易等創(chuàng)新發(fā)展方面，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)，進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易便利化；更好激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力方面，加強(qiáng)‘專精特新’企業(yè)成長培育?！?/p>

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！痹_(dá)表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，分批次加快推出針對(duì)性政策措施，深化市場(chǎng)化改革、強(qiáng)化法治化支撐、提升國際化水平，通過深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步提振發(fā)展信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。（記者 劉志強(qiáng)）