對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這些自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港先行先試！權(quán)威回應(yīng)熱點問題

今年4月28日，中共中央政治局會議指出，要支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展改革開放先行先試。近日，經(jīng)黨中央同意，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風(fēng)險防控等6個方面，提出試點政策措施和風(fēng)險防控舉措。

國務(wù)院新聞辦公室于6月30日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關(guān)情況。一起來看——

Q1

Q：在便利商務(wù)人員臨時入境方面，具體有哪些措施？

A：

一是允許試點地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限，為外國專家的家人來華共同生活提供便利條件，保障專家人才在華安心工作、生活，有利于吸引國際人才聚集，帶動試點地區(qū)內(nèi)知識、技術(shù)、資本、市場等各類發(fā)展要素的流動。

二是對擬在試點地區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，將其臨時入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和臨時停留期限，為來華投資考察、準(zhǔn)備籌建分公司或子公司的外國企業(yè)高管及其配偶和家屬給予入境、停居留便利安排。

Q2

Q：在促進通關(guān)便利化方面將有哪些具體舉措？將對市場經(jīng)營主體帶來哪些便利？

A：

一是進一步提高通關(guān)時間透明度。本次《若干措施》在試點地區(qū)進一步明確了空運快運貨物和普通貨物通關(guān)的時間標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在符合我國海關(guān)監(jiān)管要求且完成必要檢疫程序的前提下，空運快運貨物正常情況下在抵達(dá)后6小時內(nèi)放行；對已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時內(nèi)放行。通關(guān)時間標(biāo)準(zhǔn)更加透明，有助于提升經(jīng)營主體進口環(huán)節(jié)的可預(yù)期性，為促進貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的環(huán)境。

二是進一步降低通關(guān)成本。比如，明確海關(guān)允許原產(chǎn)地證書存在微小的差錯，在確認(rèn)貨物原產(chǎn)資格情況下，對印刷錯誤、打字錯誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細(xì)微差異不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，企業(yè)不必反復(fù)修改、遞交申請的材料，這樣有利于降低企業(yè)的資金、人力和時間成本。又如，明確在預(yù)裁定所根據(jù)的法律、事實和情況未發(fā)生改變的情況下，允許進口企業(yè)在預(yù)裁定失效前申請展期，海關(guān)在裁定有效期屆滿前從速決定，保證了預(yù)裁定決定的連續(xù)性，避免新、舊裁定之間的空窗期，有利于提升貿(mào)易的便利化水平。

Q3

Q：在持續(xù)推進貨物貿(mào)易自由化方面，有哪些重點突破？將對經(jīng)營主體帶來哪些紅利？

A：

第一個利好是開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點。此次開展再制造產(chǎn)品進口試點，明確對符合條件的進口再制造產(chǎn)品不適用我國禁止或限制舊品進口的相關(guān)措施，將促進再制造產(chǎn)品進口，滿足國內(nèi)需求，降低企業(yè)成本，豐富消費者選擇。商務(wù)部將會同有關(guān)部門，及時研究試點地區(qū)提出的具體試點產(chǎn)品方案，明確產(chǎn)品清單及適用的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求、合格評定程序和監(jiān)管措施，于6個月內(nèi)作出決定，確保盡快落地見效。

第二個利好是對暫時出境修理后復(fù)運進入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關(guān)稅。按照現(xiàn)行規(guī)定，運往境外修理的航空器、船舶等運輸工具，出境時已向海關(guān)報明并在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運進境的，以境外修理費和料件費審查確定完稅價格，照章征收關(guān)稅。試點措施對以海南自由貿(mào)易港為主營運基地的航空企業(yè)所運營的航空器，以及在海南自由貿(mào)易港注冊登記并具有獨立法人資格的船運公司所運營的以海南自由貿(mào)易港內(nèi)港口為船籍港的船舶，暫時出境修理后復(fù)運進入海南自由貿(mào)易港的，無論其是否增值，免征關(guān)稅。這個制度創(chuàng)新將有利于降低相關(guān)航空企業(yè)和船運公司修理成本，更好享受海南自由貿(mào)易港的政策紅利。

第三個利好是對自境外準(zhǔn)許進入海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行修理的貨物，復(fù)運出境的，免征關(guān)稅；不復(fù)運出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，照章征收關(guān)稅。本條措施對目前進入海南自由貿(mào)易港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行修理的貨物“一線”進口保稅、復(fù)運出境免稅，調(diào)整為直接免稅，突破了現(xiàn)行保稅政策；同時，允許不復(fù)運出境的貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，將有利于相關(guān)維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

Q4

Q：在《若干措施》中，有哪些金融舉措？

A：

一是除特定新金融服務(wù)以外，允許內(nèi)外資金融機構(gòu)開展同類服務(wù)。堅持內(nèi)外資一致的原則，保障外資金融機構(gòu)國民待遇。

二是壓縮相關(guān)金融服務(wù)審批時限。表現(xiàn)在試點地區(qū)收到境外金融機構(gòu)等提交的開展金融服務(wù)申請后，原則上要在120天內(nèi)作出決定。

三是允許在試點地區(qū)注冊的企業(yè)、在試點地區(qū)工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)，更好滿足個人和企業(yè)對金融服務(wù)的多元化需求。境外金融服務(wù)的具體種類由金融主管部門另行規(guī)定。

四是允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。因跨境投資產(chǎn)生的資本出資、股息紅利所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，在滿足真實合規(guī)的前提下，銀行應(yīng)及時辦理資金的匯入和匯出。

Q5

Q：《若干措施》對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將對營商環(huán)境帶來哪些改變？

A：

《若干措施》對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、環(huán)境保護等領(lǐng)域，提升便利化，增加透明度，進一步深化改革，著力營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

知識產(chǎn)權(quán)方面，進一步完善專利公報內(nèi)容，將審查過程中予以考慮的專利申請人和相關(guān)第三方提交的專利和非專利文獻引文列入需公開信息，將方便申請人和公眾及時、便捷查閱專利申請案卷。同時，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)救濟的保全措施，提高司法救濟的及時性、有效性，加強對當(dāng)事人權(quán)益保護。

競爭政策方面，調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為時，對被調(diào)查的經(jīng)營者給予指導(dǎo)，經(jīng)營者作出相關(guān)承諾并按承諾及時糾正、主動消除或減輕危害后果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰。

政府采購方面，在不改變現(xiàn)行采購方式審批管理的前提下，進一步要求采購人在結(jié)果公告中同步公開采用單一來源采購方式的理由；同時對于公開招標(biāo)數(shù)額以下采用單一來源采購方式的項目，也進行公開，進一步提高了單一來源采購的透明度，有利于強化社會監(jiān)督，促進政府采購市場的公平競爭。

環(huán)境保護方面，鼓勵有條件的企業(yè)率先與國際標(biāo)準(zhǔn)和指南接軌，自愿全面落實環(huán)境保護責(zé)任；支持試點地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商業(yè)組織、非政府組織等建立提高環(huán)境績效的自愿性機制，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位自愿披露環(huán)境信息，將與政府監(jiān)管形成有益的互補，帶動更多企業(yè)自愿參與環(huán)境治理，營造共同保護環(huán)境的良好氛圍。

Q6

Q：自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，將對推動我國加入CPTPP產(chǎn)生什么樣的影響？

A：

此次在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港實施的試點措施，是主動對接CPTPP規(guī)則開展的先行先試。一方面，將積極推進制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，展現(xiàn)中國有意愿、有能力加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定；同時，也將通過試點積累經(jīng)驗，為中國加入這些協(xié)定做好充分準(zhǔn)備、提供實踐支撐。