充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能

中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署
充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能

國務(wù)院新聞辦公室日前舉行新聞發(fā)布會，介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在會上表示，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署?！兑庖姟返某雠_，將大幅激發(fā)供給動力和用數(shù)活力，引領(lǐng)帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。

破除公共數(shù)據(jù)流通障礙

各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。《意見》提出，加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展。

“加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導(dǎo)工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！眲⒘液暾f，這些年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用；但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，《意見》從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項具體措施。

劉烈宏表示，政策的主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”，即：著力激發(fā)供數(shù)動力，明確共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式，對資源供給進(jìn)行體系化部署；著力釋放用數(shù)活力，鼓勵各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)；規(guī)范授權(quán)運營活動，確立授權(quán)運營的制度規(guī)則框架。

營造開發(fā)利用良好生態(tài)

授權(quán)運營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來受到不少關(guān)注。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望介紹，安徽、海南、成都、青島等地已制定出臺授權(quán)運營的專項制度或者專項政策，全國有數(shù)十個?。ㄊ校┥暇€了運營平臺或者運營專區(qū)。

張望說，《意見》充分總結(jié)好做法，積極回應(yīng)各方關(guān)切，強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場、效率和公平以及發(fā)展和安全的關(guān)系，重點從3個方面作出制度安排。

在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大資源供給。

在授權(quán)實施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入重大事項的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運營實施機(jī)制，明確授權(quán)條件、運營模式、退出機(jī)制等。鼓勵試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機(jī)構(gòu)，推動有條件的地區(qū)或者部門做到管運適度分離，保障授權(quán)運營各方的合法權(quán)益。

在運營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運營的責(zé)任邊界，對于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時也要求建立授權(quán)運營情況的披露機(jī)制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)運營機(jī)構(gòu)不得實施不正當(dāng)競爭行為。

“我們將積極鼓勵地方和部門在制度機(jī)制、規(guī)范授權(quán)、價格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實踐路徑，共同營造開發(fā)利用的良好生態(tài)?！睆埻f。

促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

隨著政策舉措的落地，相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉砟男┳兓縿⒘液瓯硎?，《意見》出臺后，預(yù)期產(chǎn)生4方面效果。

大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。國家數(shù)據(jù)局正會同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。

進(jìn)一步激發(fā)全社會用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國，對政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。國家數(shù)據(jù)局將引導(dǎo)鼓勵社會各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃、舉辦大賽、發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價值挖掘和創(chuàng)造。

擴(kuò)大社會有效投資。國家數(shù)據(jù)局將推動加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費投入力度，形成實物工作量，引導(dǎo)社會資本有序參與開發(fā)利用。

促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。（記者 邱海峰）