關(guān)于深入組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動的通知
發(fā)改辦高技〔2021〕244號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業(yè)和信息化主管部門、人力資源社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹黨中央、國務(wù)院更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策的決策部署，落實政府工作報告促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)任務(wù)，支持重點群體實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地（以下簡稱“示范基地”），組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、主要目標(biāo)

緊扣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)主題，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，依托企業(yè)、高校、科研院所、區(qū)域四類示范基地，用好資金支持、政策扶持、宣傳推廣等抓手，組織實施社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等專項行動，力爭2021年將示范基地新增就業(yè)機會能力提升到110萬個以上，在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中發(fā)揮示范作用。

二、社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)專項行動

按照《關(guān)于開展社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2020〕244號），支持示范基地以“四個牽引”深化實施專項行動，力爭創(chuàng)造60萬個就業(yè)機會。

（一）新興業(yè)態(tài)牽引。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，面向在線教育、智能體育、智慧家政、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老托育、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、線上回收等領(lǐng)域，開展第五代移動通信技術(shù)應(yīng)用試點，建設(shè)云計算基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能基礎(chǔ)服務(wù)平臺，提供人工智能應(yīng)用所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、計算能力和模型算法，為市場主體開發(fā)同步課堂、遠程手術(shù)、遠程監(jiān)護、數(shù)字旅游、實時調(diào)控、演藝直播、高清視頻通訊社交等應(yīng)用提供支撐。

（二）平臺企業(yè)牽引。支持學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、家政公司、家電回收企業(yè)等市場主體平臺化轉(zhuǎn)型，增強線上服務(wù)能力。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進入社會服務(wù)領(lǐng)域，帶動行業(yè)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)品質(zhì)，支持各類社會服務(wù)機構(gòu)抱團創(chuàng)業(yè)。鼓勵區(qū)域示范基地通過公開招標(biāo)、揭榜掛帥等方式，購買教育、醫(yī)療、勞動就業(yè)、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)，培育壯大平臺企業(yè)。

（三）示范項目牽引。在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中，同步規(guī)劃社會服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，組織實施一批就業(yè)潛力大、帶動作用突出、社會需求迫切的“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)示范項目。精心遴選有實力的平臺企業(yè)承擔(dān)示范項目，從資金、技術(shù)、人才、土地、場所等方面予以集中支持。

（四）先進典型牽引。發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，用好2021年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動等重要平臺，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體對雙創(chuàng)帶動就業(yè)成效顯著的典型區(qū)域、典型企業(yè)、典型項目，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動優(yōu)秀獲獎項目進行宣傳。

三、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動

按照《關(guān)于開展示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動的通知》（發(fā)改辦高技〔2020〕310號），支持高校、企業(yè)示范基地以“四個做實”深化實施專項行動，力爭創(chuàng)造30萬個就業(yè)機會。

（一）做實結(jié)對共建。第一批和第二批企業(yè)、高校示范基地要積極拓展結(jié)對伙伴，通過共建雙創(chuàng)學(xué)院、專業(yè)實驗室、虛擬仿真實驗室、創(chuàng)業(yè)實驗室和訓(xùn)練中心等方式，建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系，推動活動常態(tài)化。第三批企業(yè)、高校示范基地要加快建立結(jié)對共建關(guān)系，協(xié)商制定“六個一批”重點任務(wù)清單。

（二）做實項目孵化。企業(yè)示范基地要及時在“校企行”官網(wǎng)平臺上發(fā)布更新技術(shù)創(chuàng)新需求清單，對“揭榜”團隊全程跟蹤，精準(zhǔn)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)場地、研發(fā)設(shè)備等支持，投資、參股、并購有價值的項目。高校示范基地要定期向結(jié)對共建的企業(yè)示范基地推薦技術(shù)過硬、市場潛力大、合作伙伴亟需的創(chuàng)業(yè)項目。

（三）做實活動組織。結(jié)對伙伴要加強工作協(xié)同，共同組織和支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目參加“中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽等賽事活動，共同開展創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師進校園等活動，共同辦好創(chuàng)業(yè)投資基金對接會、融通創(chuàng)新主題日等活動。

（四）做實崗位供給。企業(yè)示范基地要組織引導(dǎo)下屬單位及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)企業(yè)充分釋放崗位需求，以員工招聘、招募創(chuàng)業(yè)合伙人、提供實習(xí)見習(xí)崗位、招聘科研助理等形式，為結(jié)對共建高校畢業(yè)生提供就業(yè)機會。高校示范基地要引導(dǎo)更多學(xué)生參與到“校企行”專項行動，及時將信息推送給需要創(chuàng)業(yè)就業(yè)的學(xué)生。

四、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動

圍繞保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)“三個生態(tài)”，打造整合創(chuàng)新資源、組織創(chuàng)新活動、促進成果應(yīng)用的“鏈主”，力爭帶動2000家以上中小企業(yè)在細分領(lǐng)域精耕細作、搞出更多獨門絕技，創(chuàng)造10萬個就業(yè)機會。

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同開發(fā)生態(tài)。組織實施融通創(chuàng)新示范項目，支持“鏈主”企業(yè)以開發(fā)戰(zhàn)略性產(chǎn)品或技術(shù)為牽引，吸納中小企業(yè)融入大企業(yè)研發(fā)、供應(yīng)體系。組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)實驗室，建設(shè)單個主體建不起或多個主體分建不劃算的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，降低中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。舉辦系列融通創(chuàng)新主題日，企業(yè)采取“揭榜掛帥”、定向采購等方式，面向中小企業(yè)發(fā)布一批技術(shù)需求，共享一批設(shè)施資源，簽約一批合作項目。

（二）自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用生態(tài)。組織實施應(yīng)用場景開發(fā)行動，盤活分散在中小企業(yè)手中的技術(shù)產(chǎn)品，形成可快速復(fù)制迭代的系統(tǒng)級解決方案，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、品牌培育、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)，為中小企業(yè)合格產(chǎn)品貼牌生態(tài)鏈企業(yè)標(biāo)志，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場競爭力。

（三）行業(yè)自律協(xié)商共治生態(tài)。組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動，與中小企業(yè)共同研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，牽引產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。與行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)等深化合作，研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，開展行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、國際交流和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警。投資生態(tài)鏈上的關(guān)鍵中小企業(yè)，購買中小企業(yè)科技成果。

五、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動

著眼培育成長型初創(chuàng)企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，支持相關(guān)示范基地以“四個抓實”構(gòu)建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，力爭2021年轉(zhuǎn)化1000項技術(shù)，創(chuàng)造10萬個就業(yè)機會。

（一）抓實科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地。落實《關(guān)于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號），加大工作力度，指導(dǎo)各地各部門抓好支持科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)和選派到企業(yè)工作等相關(guān)政策的落實落地。深入推進職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，支持職務(wù)發(fā)明人帶著科技成果創(chuàng)辦企業(yè)。充分利用現(xiàn)有的場地、資金、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)等資源，為科研人員創(chuàng)辦企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

（二）抓實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)全過程管理，舉辦知識產(chǎn)權(quán)拍賣會、科技成果展交會等活動，向市場主體推介、轉(zhuǎn)讓、許可科技成果。探索建立服務(wù)中小企業(yè)的科技特派員制度，選派科技人員幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題。改革科研人員評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效作為重要考核內(nèi)容，建立盡職免責(zé)的制度。

（三）抓實創(chuàng)新型中小企業(yè)培育。落實稅收優(yōu)惠政策和各項扶持政策，強化眾創(chuàng)空間、孵化器、大學(xué)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、技術(shù)交易市場等對初創(chuàng)企業(yè)的支持。瞄準(zhǔn)小批量關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、專用軟件等短板，開發(fā)追求快速迭代的“最小可用品”，孵化細分市場的隱形冠軍。支持事業(yè)單位科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。

（四）抓實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享。落實《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），符合條件的全部向社會開放。探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，組建專業(yè)科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機構(gòu)，按照成本補償和非盈利原則收費，對外開放共享儀器設(shè)備、中試設(shè)施、仿真模擬、科研數(shù)據(jù)、辦公空間等資源。

六、保障措施

國家發(fā)展改革委會同教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國務(wù)院國資委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，示范基地落實主體責(zé)任，把組織示范行動作為重點工作抓。

（一）落實工作責(zé)任。企業(yè)、高校示范基地均要組織實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動，3月底前完成結(jié)對。各示范基地結(jié)合近期確定的發(fā)展方向，從社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)中，選擇一項作為今年重點工作。各示范基地要抓緊制定專項行動工作方案（3000字以內(nèi)），明確行動目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，4月底報送主管部門，并通過電子郵件方式抄報國家發(fā)展改革委。

（二）強化政策支持。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)資金、“雙創(chuàng)”專項債券、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金推介、示范基地表彰激勵等方式，支持示范基地組織的成效明顯的示范項目，以及帶動就業(yè)效果顯著的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動優(yōu)秀獲獎項目。有關(guān)地方、示范基地主管部門要積極幫助示范基地落實各項扶持政策，做好示范項目投資對接、金融扶持、稅收優(yōu)惠、房租減免等支持。

（三）做好總結(jié)宣傳。示范基地要及時總結(jié)組織實施專項行動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，廣泛宣傳報道，推動其在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。有關(guān)地方、示范基地主管部門要結(jié)合專項行動，向2021年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周推薦典型企業(yè)、典型項目、典型成果，放大示范效應(yīng)。2021年底前，國家發(fā)展改革委將委托第三方機構(gòu)，總結(jié)各示范基地專項行動開展情況、帶動就業(yè)情況及取得的成效，作為年度考核、動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)。

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2021年3月23日