完善社會(huì)保障體系
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
——黃菊在首屆中國社會(huì)保障論壇上的致辭
2006年9月23日

各位來賓，女士們，先生們，同志們：

    上午好！很高興出席首屆中國社會(huì)保障論壇。舉辦“中國社會(huì)保障論壇”，交流研討社會(huì)保障的理論和實(shí)踐問題，對(duì)于發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)、完善社會(huì)保障政策、健全社會(huì)保障體系、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。我代表中國政府，并以我個(gè)人的名義，對(duì)論壇的舉辦表示熱烈祝賀，向各位來賓表示熱烈歡迎！

    中國政府高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，將其作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。特別是近十年來，我們抓住國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在社會(huì)保障體系建設(shè)上作出了不懈努力，取得了重要進(jìn)展。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，明確了完善社會(huì)保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，以及城市居民最低生活保障制度的社會(huì)保障體系框架基本形成。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制初步形成，保障水平不斷提高，管理服務(wù)體系逐步健全。社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展，對(duì)保障人民群眾的基本生活，對(duì)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn)，發(fā)揮了十分重要的作用。

    中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人民生活還不富裕，經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展面臨著許多突出問題。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平，擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。建立和完善社會(huì)保障體系，是國家長治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)；社會(huì)團(tuán)結(jié)安定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國力增強(qiáng)，又為社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。當(dāng)前，社會(huì)保障體系不完善與人民群眾日益增長的社會(huì)保障需求是構(gòu)建和諧社會(huì)的突出矛盾之一。我們正在進(jìn)行認(rèn)真研究，并逐步加以解決。我們要把握社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    下面，我就完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)表三點(diǎn)意見。

    第一，堅(jiān)持從國情出發(fā)，建立和完善中國特色的社會(huì)保障體系。我國人口眾多，并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平仍然比較低。因此，完善社會(huì)保障體系必須始終堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，保障項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)要與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要盡力而為，逐步提高保障水平，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；又要量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力，不給未來的制度運(yùn)行造成難以承受的壓力。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在有條件的地方探索符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。當(dāng)前，我們正在積極研究解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。在改革和完善社會(huì)保障制度時(shí)，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸收一切有益的成果。

    第二，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，建立社會(huì)保障的長效機(jī)制。從當(dāng)前情況看，我國的社會(huì)保障體系還存在制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、管理基礎(chǔ)比較薄弱、部分社會(huì)群體待遇不合理等亟待解決的問題。今后一個(gè)時(shí)期，人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將對(duì)社會(huì)保障資金平衡和制度穩(wěn)健運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)，完善社會(huì)保障體系任重而道遠(yuǎn)。我們要下大力氣研究解決社會(huì)保障制度的若干重大問題，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要努力擴(kuò)大覆蓋范圍，讓更多的人享有社會(huì)保障；建立多渠道、制度化的資金來源；提高基金統(tǒng)籌層次，有效分散風(fēng)險(xiǎn)；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)的管理，為人民群眾提供高質(zhì)量、人性化的服務(wù)。

    第三，注重社會(huì)公平，發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，我們十分重視社會(huì)成員之間的收入公平問題，采取措施將收入分配差距控制在合理的范圍之內(nèi)，避免由于收入差距過大而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)保障是對(duì)國民收入進(jìn)行再分配的重要機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平發(fā)揮著十分重要的作用。市場機(jī)制追求效率，社會(huì)保障則應(yīng)更加注重公平。市場機(jī)制的效率優(yōu)勢充分發(fā)揮，創(chuàng)造出更多的財(cái)富，社會(huì)保障才有物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會(huì)保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，必須遵循權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平效率相結(jié)合的原則，建立維護(hù)公平、富有效率、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

    女士們，先生們，同志們：

    當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障廣泛認(rèn)同和期待，這些都為完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。讓我們攜起手來，一起推進(jìn)社會(huì)保障這一偉大事業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，為增進(jìn)中國人民和世界各國人民的福祉，共同努力！

    祝中國社會(huì)保障論壇取得圓滿成功！

    謝謝大家！