在第三屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作
委員會第五次會議開幕式上的講話

中華人民共和國國務院副總理第三屆國合會主席 曾培炎

（2006年11月10日）

各位委員、各位來賓，

女士們、先生們、朋友們：

    下午好！非常高興在北京與大家再次見面，共同探討中國環(huán)境與發(fā)展的重大問題。今天上午，溫家寶總理會見了出席本次會議的外方代表，聽取了大家的意見和建議，對國合會的工作給予積極評價，也對今后的合作提出了新的要求。這次會議是第三屆國合會的最后一次全體會議，將圍繞科學發(fā)展與小康目標這一主題進行研討，具有十分重要的意義。在此，我謹代表中國政府，向前來參加會議的各位代表表示熱烈的歡迎！對你們多年來關心和支持中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)表示衷心的感謝！

    近年來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，居民消費結構升級拉動了產業(yè)結構調整。在市場機制和宏觀調控的共同作用下，國民經濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。初步預計，今年GDP增長率在 10%以上，價格總水平漲幅在2%以內。與此同時，勞動就業(yè)明顯增加，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在環(huán)境保護方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，污染治理和生態(tài)建設力度不斷加大，全國環(huán)境質量保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)和城市環(huán)境質量有所改善。

    同時我們清醒地看到，經濟快速發(fā)展也付出了很大的資源環(huán)境代價。粗放型的經濟增長方式尚未得到扭轉，能源和礦產資源被大量消耗，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題，在中國已經集中顯現。不少地區(qū)主要污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，環(huán)境污染事故時有發(fā)生。例如，去年這個時候發(fā)生的松花江重大水環(huán)境污染事件，以及不久前甘肅省徽縣暴露的血鉛中毒事件等，都給當地人民生產生活造成較大損害。今年上半年全國單位GDP能耗比去年同期增長0.8%，三季度轉升為降，但仍較難完成年初提出的降耗指標；主要污染物排放總量仍在增加，上半年化學需氧量、二氧化硫排放分別增長3.7%、4.2%。這些都表明，資源和環(huán)境狀況對經濟社會發(fā)展已構成嚴重制約，必須采取有效措施加以解決。

    今年3月，中國十屆全國人大四次會議批準了《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提出了明確要求。上個月召開的中國共產黨十六屆六中全會，又把加強環(huán)境治理保護、促進人與自然相和諧，作為構建社會主義和諧社會的一項重大任務。中國政府頒布了關于加強環(huán)境保護的決定，明確了今后一段時期環(huán)境保護的基本原則、重點任務和政策措施；還召開了全國環(huán)境保護大會，對環(huán)保工作進行了全面部署。今后五年，中國環(huán)境保護的主要目標以及約束性指標是：到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量減少10%，耕地保有量保持在1.2億公頃，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為此，需要做好以下幾項工作。

    （一）推進能源資源節(jié)約。我們將堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，加快轉變經濟增長方式，提高資源能源利用效率。調整優(yōu)化產業(yè)結構，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的產業(yè)體系。實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能工作，對1000家年耗能1萬噸標準煤以上的重點企業(yè)進行節(jié)能改造。推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平。優(yōu)化能源結構，加快發(fā)展太陽能、風能、生物質能等可再生能源，以及燃料乙醇等替代能源，提高清潔能源的比重。

    （二）加強水污染防治。我們將繼續(xù)推進重點流域水污染防治工作，搞好“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“一庫”（長江三峽水庫庫區(qū)及上游）、“一市”（北京市）、“一?！保ú澈＃┮约澳纤闭{水源地及沿線、黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游、松花江等區(qū)域的水污染治理。堅決取締飲用水源保護區(qū)內的直接排污口，保護城鎮(zhèn)飲用水源。依法淘汰一批污染嚴重的企業(yè)，著力改造一批耗水和排污量大的企業(yè)，在線監(jiān)管一批污染負荷高的企業(yè)，限期治理一批排污不達標的企業(yè)，從源頭上控制污染物排放總量。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設施建設，提高污染治理能力。到2010年，全國設市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。同時，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加大環(huán)境隱患排查和整改力度，防范水環(huán)境安全事故。

    （三）強化大氣污染防治。中國燃煤電廠排放的二氧化硫占全國總量的50%以上，是二氧化硫減排的重點。我們將加快推進燃煤電廠脫硫步伐，新建電廠必須依法建設脫硫設施，已有電廠也要在10年內全部實現達標排放。實行嚴格的機動車尾氣排放標準，控制機動車污染。改造和治理水泥等粉塵污染重的企業(yè)，加強城市建筑工地、交通運輸等環(huán)境管理，防治顆粒物污染。優(yōu)化城市燃料結構，擴大集中供熱規(guī)模，減少煤煙型污染。按照“共同但有區(qū)別責任”的原則，積極應對氣候變化問題，控制溫室氣體排放。2008年將舉辦北京奧運會，我們將加快改善北京市環(huán)境質量，努力打造一個“綠色奧運”。

    （四）開展農村及土壤污染防治。我們將繼續(xù)采取有效措施，引導農民科學施用化肥、農藥，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，減少農業(yè)和農村面源污染。結合新農村建設，開展農村環(huán)境綜合整治，推進農村改水、改廁，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水。嚴格加強管理，防止工業(yè)污染向農村轉移。開展土壤污染狀況調查，對超標耕地進行綜合治理，對污染嚴重難以修復的耕地依法做出調整。

    （五）加大生態(tài)保護和建設力度。我們將按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的要求，重點控制不合理的資源開發(fā)活動，注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復功能，搞好自然生態(tài)的保護。根據各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和開發(fā)潛力，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源治理、水土保持、石漠化治理等生態(tài)建設工程，加大自然保護區(qū)管理力度，保護生物多樣性，維護生態(tài)安全。

    為了實現環(huán)境保護的目標和任務，我們將進一步落實目標責任制。科學分解節(jié)能環(huán)保等約束性指標，定期公布各地區(qū)和主要行業(yè)能源消耗、污染排放狀況，并將實現目標的情況作為經濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要內容。國務院已委托國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委等部門與各省級人民政府和一些中央企業(yè)簽訂責任書，把工作責任落到實處。我們將加強法治等制度建設。健全資源節(jié)約、環(huán)境保護的法律法規(guī)和標準體系，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。同時，嚴格執(zhí)行投資項目準入和環(huán)境影響評價制度，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，推行強制淘汰和限期治理制度，健全環(huán)境監(jiān)察等各方面制度。我們將完善經濟機制和政策。加快形成能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制，健全污水處理收費、垃圾處理收費以及排污收費、排污權交易等機制，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，實行有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的財稅、信貸、貿易、土地等政策，加大政府資金投入，積極引導社會資金進入。我們將推動科技創(chuàng)新和進步。針對節(jié)能環(huán)保領域的重點難點問題，實施重大科研項目，組織關鍵技術攻關，開展技術示范和成果推廣應用。我們將動員全社會力量促進可持續(xù)發(fā)展。深入持久地宣傳節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，調動和發(fā)揮各方面的積極性，從生產、流通、消費、建設等各個環(huán)節(jié)采取措施，全面建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。

    女士們、先生們！

    中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會成立15年來，為促進中國和世界環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻。近幾年來，第三屆國合會積極發(fā)展合作伙伴，組織動員專家力量，圍繞中國能源戰(zhàn)略、循環(huán)經濟、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、面源污染控制、環(huán)保投融資、生態(tài)補償、環(huán)境與資源定價、貿易與環(huán)境等問題，認真開展研究，提出了一系列政策建議。中國政府高度重視國合會的研究成果，國務院有關部門和地方政府認真聽取專家意見，這些政策建議發(fā)揮了應有的作用。第三屆國合會的工作得到了加拿大、挪威、瑞典、德國、日本、荷蘭、瑞士、意大利等國家政府和有關國際組織與機構的大力支持，各位委員、各位專家和秘書處工作人員做了大量工作。我作為本屆國合會的主席感到滿意，并對各位同事表示感謝。在大家的共同努力下，第三屆國合會即將光榮完成任務。中國政府已批準成立第四屆國合會。在此，我提幾點希望和建議。

    第一，深入探討環(huán)境與發(fā)展政策。秉承前三屆國合會的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步發(fā)揮多邊國際咨詢機制的作用，精心組織國內外專家，廣泛汲取國際經驗，緊密圍繞中國貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的目標和任務，選擇關系可持續(xù)發(fā)展的重大問題，深入進行調查研究，為中國政府提供具有前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性的政策建議。今后幾年，應更多地關注中國“十一五”規(guī)劃的實施，關注節(jié)能減污約束性指標和環(huán)保重點任務的落實。

    第二，有針對性地組織專題研究。緊扣中國經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的現實需要，充實專家隊伍，把政策研究與管理咨詢結合起來，拓展業(yè)務領域。加強水體污染治理和水環(huán)境恢復、城市空氣污染防治、區(qū)域污染綜合整治、生態(tài)退化治理和修復、資源循環(huán)使用與綜合利用、能源節(jié)約與可再生能源發(fā)展等方面的應用研究。尤其在防治化學品污染方面，如何建立健全化工企業(yè)環(huán)保設施、切實加強化學品儲存和運輸管理、及時防范和處理化學氣體液體泄漏事故等，有不少緊迫的問題需要解決。希望組織力量開展一些專題研究，提供有效的智力支持。

    第三，積極參與節(jié)能環(huán)保建設。中國實施國家重點環(huán)保工程和節(jié)能工程，發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，急需這方面的技術成果、管理經驗、專業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)資金。國合會團結的委員和專家，都是環(huán)境與發(fā)展領域的知名人士。希望你們進一步發(fā)揮影響力，在中外知識界、科技界、產業(yè)界之間搭起橋梁，介紹更多的國外專家和企業(yè)來華開展經濟技術合作，轉讓先進適用技術和管理經驗，參與中國環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造以及環(huán)保產品生產、裝備制造和咨詢服務，開拓新的市場，實現互利共贏。

    第四，加大人才培訓和交流力度。中國發(fā)展環(huán)保事業(yè)，需要大量的人才。通過國合會的機制，組織人才交流，開展人才培訓，收益大，見效快，應當進一步加強。多年來，國合會在這方面做了不少工作。希望總結經驗，明確方向，結合專題研究、政策咨詢以及技術和管理經驗的引進，發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織國外力量，為中國節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展培訓更多的人才。同時，繼續(xù)介紹先進的環(huán)保理念和管理方法，增強公眾環(huán)境意識，增強環(huán)保工作能力。

    第五，提高環(huán)境與發(fā)展國際合作水平。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，治理污染、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國人民的根本利益所在，也是對世界環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的重要貢獻。我們將在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上保持適當的經濟增長速度，著力實現節(jié)能環(huán)保的目標。在立足國內解決環(huán)境與發(fā)展問題的同時，進一步擴大對外開放，不斷加強環(huán)發(fā)領域的國際交流與合作。國合會已經成為中外環(huán)發(fā)合作的重要平臺，應進一步發(fā)揮作用，積極與有關國家政府、國際機構聯(lián)系和交流，開拓合作領域，深化合作內容，提高合作水平，更好地為中國環(huán)發(fā)事業(yè)服務。同時，向國際社會宣傳中國貫徹落實科學發(fā)展觀的新思路和新辦法，宣傳中國經濟社會發(fā)展的實際情況，宣傳中國解決資源環(huán)境問題的措施和進展，增進中國與其他國家的相互理解和信任，更好地推動國際環(huán)境與發(fā)展合作。

    最后，希望各位委員、各位專家圍繞本次會議的主題，充分交流研究成果，深入討論重點課題，積極貢獻你們的熱情和智慧，圓滿地完成第五次會議和本屆國合會的各項任務，為中國的可持續(xù)發(fā)展建言獻策，為世界的繁榮和進步貢獻力量。