周漢華 中國社會科學院法學研究所 研究員

我發(fā)言先起一個題目，以部門信息共享和互聯(lián)網(wǎng)+來化解群眾辦事難的現(xiàn)象。核心意思是用互聯(lián)網(wǎng)、用信息化手段來解決辦事難。

李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上對“你媽是你媽”這種現(xiàn)象的批評，揭示了群眾辦事難的兩個“痛點”：一個是需要辦理的證件很多。二是辦證要提供的材料多。

簡政放權(quán)應(yīng)該針對這些“痛點”問題為群眾排憂解難，方便群眾辦事。.這些需要證明的事項答案都是在行政機關(guān)，有關(guān)材料都在行政機關(guān)，為什么還要老百姓來證明？我們調(diào)研、座談當中發(fā)現(xiàn)，不光老百姓感覺辦事難，一些行政機關(guān)也有苦惱，也想解決，但是他們也解決不了。每一個行政機關(guān)普遍感覺都沒有力量改變現(xiàn)狀?，F(xiàn)在中央有決心，動真格，如果社會有智慧的話，我們就能找到解決問題的辦法。在我看來，能夠事半功倍的就是互聯(lián)網(wǎng)+，就是信息共享，我們要通過建設(shè)智慧城市、電子政府，來化解群眾辦事難現(xiàn)象，推進簡政放權(quán)。

我想先從個案談起，再討論一般問題。北京市的小客車搖號系統(tǒng)是非常成功的電子政務(wù)案例，現(xiàn)在兩個月?lián)u一次，申請人過了200萬。要證明自己有搖號資格要證明很多東西，這些信息分別由公安、國稅、地稅、民政、司法、財政、人力社保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門和區(qū)縣政府掌握。每個申請者都需要提供幾份到十幾份材料，再乘上200萬人，按照傳統(tǒng)證明方式，這是沒有辦法做的。但是北京市在這個事情上闖出了很好的路子，就是采用信息共享的方式。申請人坐到電腦前填入最基本的信息，后面就是通過共享交換平臺，由后面涉及到的十幾個部門進行后臺信息比對，完成證明流程。最開始設(shè)計的系統(tǒng)是8天返回比對結(jié)果，現(xiàn)在實踐當中，當天就可以返回。所以這就是信息化和互聯(lián)網(wǎng)+的力度。

遺憾的是北京市小客車搖號仍然是個案，即使在北京市，這個經(jīng)驗也沒有被廣泛復制。最為常見的頂多是網(wǎng)上提出申請，證明過程仍然要通過網(wǎng)下紙質(zhì)材料證明，典型的雙軌制流程。我們現(xiàn)在可以說是一條腿邁進了信息化時代，一條腿還留在傳統(tǒng)時代，業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的信息共享機制。這種雙軌制的辦事流程增加辦事人的痛苦指數(shù)，行政機關(guān)也是受害者，影響工作效率。還有就是用紙質(zhì)的東西難以杜絕造假行為。通過電子方式，造假現(xiàn)象就迎刃而解。為什么不能普遍實現(xiàn)部門信息共享呢？主要是兩方面的原因：

內(nèi)因就是我們現(xiàn)在的行政管理制度，都是形成于互聯(lián)網(wǎng)時代到來之前，反映的是一種供給主導、部門分工的行業(yè)管理方式。它的好處是職責很明晰，邊界分明，分工清楚，便于發(fā)揮分工的優(yōu)勢，提高管理效率，也有利于事后的考核和監(jiān)督。但是這種體制也有它的弊端，隨著社會的發(fā)展和分工的細化，部門就有不斷的擴張和膨脹的沖動，形成“官場病”。部門增加之后還有一個弊端，就是部門越多越難形成合作，增加了合作成本。這種體制之下，信息系統(tǒng)設(shè)計和信息流向都是體內(nèi)循環(huán)，內(nèi)部使用需要，所以部門信息系統(tǒng)不可能打破邊界而為其他部門使用。另外，部門不愿意信息共享，是因為傳統(tǒng)體制下共享后沒有權(quán)力了。信息技術(shù)出現(xiàn)之后，雖然普遍采用辦公自動化、信息化，但是這是在體制不變的基礎(chǔ)上進行的，是對傳統(tǒng)分工流程的一種固化，結(jié)果信息技術(shù)的采用不僅不會改變傳統(tǒng)的管理格局，甚至會導致信息技術(shù)采用越多，信息交流越少，“煙囪”越多、整合越難的現(xiàn)象。即使個別部門想推進合作，也沒有這個力量，沒法突破體制阻礙，這就是內(nèi)因。

外因是要有足夠強有力的外部力量介入。像北京市這個小客車搖號系統(tǒng)，當年就是北京市委書記親自督辦，20多天就弄成了，為什么不能普遍復制呢？外因就是在其他領(lǐng)域的問題不夠大，不夠大就復制不了。所以外因就是缺乏領(lǐng)導支持，更深究下去就是信息化還只能靠領(lǐng)導推動這一種推動力量。

要發(fā)揮信息化的作用，我的建議是，借助互聯(lián)網(wǎng)+建立一個需求驅(qū)動的、信息共享的長效機制。要從老百姓的需求出發(fā)，讓老百姓“點菜”，以需求驅(qū)動打破供給主導的體制弊端。中央明確要求群眾利益無小事，我們要克服供給主導的傳統(tǒng)部門體制弊端，就必須改變視角，從公眾的體驗與公眾的需求角度出發(fā)，推進制度變革，提供公共服務(wù)，具體建議就是通過網(wǎng)上辦事來倒逼部門信息共享機制。一是要盡量合并證照的功能，逐步實現(xiàn)一卡多用、一卡通用。二是通過信息共享實現(xiàn)部門信息的交叉對比，減少公眾提交證明材料的負擔。為此就需要確立突破口，確立網(wǎng)上辦事具體目標。可以參照外國的做法，明確規(guī)定，相關(guān)部門的信息必須提供給其他部門共享，但凡能夠部門共享的信息，相關(guān)部門不允許讓老百姓第二次提供，也就是禁止二次采集信息。