日本新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略虛多實(shí)少

日本內(nèi)閣會(huì)議日前通過(guò)了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略和旨在健全財(cái)政的經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革基本方針。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略提出，為應(yīng)對(duì)人口下降，通過(guò)增強(qiáng)IT和培養(yǎng)人才提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和財(cái)政重建。

日本這一新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略是去年發(fā)布的經(jīng)濟(jì)再興戰(zhàn)略修改版。內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)再興計(jì)劃、戰(zhàn)略市場(chǎng)創(chuàng)造計(jì)劃、國(guó)際拓展戰(zhàn)略3大部分，囊括了強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新職業(yè)教育等高等教育機(jī)構(gòu)、引進(jìn)外國(guó)IT人才、發(fā)展健康醫(yī)療商業(yè)、加大農(nóng)林水產(chǎn)食品出口、實(shí)現(xiàn)外國(guó)游客旅游消費(fèi)4萬(wàn)億日元目標(biāo)，與亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作在5年內(nèi)提供1100億美元的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資等。日本領(lǐng)導(dǎo)人將上述內(nèi)容概括為“促進(jìn)設(shè)備、人才投資，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)力革命”。

經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革基本方針提出，2020經(jīng)濟(jì)年度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)政收支盈余，將通過(guò)避免借債并依靠稅收增加來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，日本需要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)政赤字占GDP比重從2015年的3.3%降到2018年的1%，實(shí)現(xiàn)名義GDP增長(zhǎng)率3%（實(shí)質(zhì)為2%）以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)稅收增加，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政重建。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略可謂是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心。但是，縱觀日本新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其政策框架形式多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

首先是框架性政策多，操作性步驟少。如促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力等，這些當(dāng)然是振興經(jīng)濟(jì)的正道，但“年底前制定支援風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)政策進(jìn)度表”、“年底前創(chuàng)設(shè)協(xié)議會(huì)研究解決推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)革新相關(guān)課題”、“探討在國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)實(shí)施小型無(wú)人機(jī)技術(shù)實(shí)證的制度改革”等諸多日程，等于是把作業(yè)都留給了今后和相關(guān)部門的大臣，實(shí)際操作效果仍未可知。

其次，新戰(zhàn)略明顯偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治安全的著力點(diǎn)。為避免其他問(wèn)題激化執(zhí)政黨與在野黨的矛盾，為安保法案通過(guò)創(chuàng)造有利條件，日本政府去年提出的改革農(nóng)協(xié)相關(guān)法案、促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的稅收改革相關(guān)法案等，都因本屆國(guó)會(huì)重點(diǎn)審議安保法案，被自民黨束之高閣。截至目前，去年的改革目標(biāo)尚未兌現(xiàn)。

再次，基本方針中的健全財(cái)政計(jì)劃，將堅(jiān)持到2020年度財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)盈余的目標(biāo)，但卻沒(méi)有設(shè)定財(cái)政支出額的上限，其本身只是一個(gè)大體“目標(biāo)”，而且是以樂(lè)觀估計(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)2%的良性循環(huán)帶來(lái)稅收增加為前提的，忽視了既定的2017年4月再次提高消費(fèi)稅將給消費(fèi)帶來(lái)的打擊。

最后，特別需要關(guān)注的是，二戰(zhàn)后出生高峰期的一代將在2020年以后達(dá)到75歲，進(jìn)入“老齡化后期”，這將增加養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等各種社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，財(cái)政支出所面臨的壓力很大。日本國(guó)家與地方政府的債務(wù)余額相當(dāng)于GDP的2倍，比陷入債務(wù)危機(jī)的希臘更為嚴(yán)重。面對(duì)這些問(wèn)題，健全財(cái)政計(jì)劃但缺乏具體政策，其未來(lái)落實(shí)和執(zhí)行效果令人擔(dān)憂。

有關(guān)專家指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與健全財(cái)政收支，在日本可謂路途遙遠(yuǎn)。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”最終結(jié)局如何，心中沒(méi)底的恐怕不止是日本企業(yè)家和日本老百姓。（蘇海河）