14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確“改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，提出對(duì)偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)寬帶投資的多元化資金來(lái)源和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士指出，這是對(duì)十余年來(lái)電信普遍服務(wù)機(jī)制的一次重大政策突破。

“2000年頒布出臺(tái)的《電信條例》已經(jīng)提出了通過(guò)電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償辦法的政策方向，之后2004年在中國(guó)工業(yè)和信息化部的推動(dòng)下實(shí)施了‘村通工程’，但這是行政性的”，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所主任何偉對(duì)中新社記者表示，此次國(guó)務(wù)院新政意味著電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)效機(jī)制的建立，是重大政策突破，有助于破解困擾行業(yè)多年的制度障礙。

2013年出臺(tái)的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》中，已經(jīng)把電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制作為支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。何偉認(rèn)為，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到信息鴻溝的縮小、農(nóng)村民生的改善、信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的國(guó)家層面戰(zhàn)略的落地。電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的建立是對(duì)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的具體落實(shí)。

所謂“普遍服務(wù)”，指對(duì)任何人都要提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。由于回報(bào)率低，所以高成本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展十分落后。為了避免這種情況，各國(guó)政府都推出了一定措施解決局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，世界各國(guó)在普遍服務(wù)方面采取了不同的模式。例如，美國(guó)2010年設(shè)立72億美元寬帶扶持基金，其資金來(lái)源包括政府籌措的資金、運(yùn)營(yíng)商資金等，以及對(duì)消費(fèi)者賬單按比例提取的資金。在歐洲，則根據(jù)不同的區(qū)域，由政府補(bǔ)貼寬帶投資凈虧損的地區(qū)。

何偉表示，在中國(guó)，實(shí)施寬帶戰(zhàn)略難點(diǎn)有二：在城市，主要是建設(shè)環(huán)境問(wèn)題，如新建小區(qū)、老舊小區(qū)、公共空間的寬帶進(jìn)入問(wèn)題；在農(nóng)村，主要是投入大、產(chǎn)出低的問(wèn)題，這也是全球性問(wèn)題。

在沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制的情況下，中國(guó)工業(yè)和信息化部2004年啟動(dòng)村通工程。迄今，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計(jì)直接投資逾300億元人民幣，共計(jì)完成3000余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14萬(wàn)多個(gè)行政村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全國(guó)通寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的比例從90%、70%分別躍升至現(xiàn)在的100%和91%。

這筆投資主要由三家基礎(chǔ)電信企業(yè)投資；政府每年對(duì)村通工程的運(yùn)維補(bǔ)貼僅為4億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所限，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的通信業(yè)務(wù)量很少，電話零次戶比例高達(dá)10%-20%，通信收入根本無(wú)法補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。

2015年，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商盈利能力下降，而且面臨巨大的4G資本支出，對(duì)于2020年前1400億元寬帶投資的目標(biāo)，仍然是力有不逮。

從14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的政策方向看，今后普遍服務(wù)資金的來(lái)源將多元化，包括中央財(cái)政投入，地方資金支持，以及基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電企業(yè)、民間資本的資金等。

何偉認(rèn)為，更具突破性的是，這些資金的運(yùn)用將是市場(chǎng)化的，如探索競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式，力求使得寬帶建設(shè)成為多方共贏的模式。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還提出新的發(fā)展目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶覆蓋。這與寬帶中國(guó)目標(biāo)一致。（記者 劉育英）