吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知
吉政辦發(fā)〔2016〕46號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳
2016年6月23日

吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作方案

為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于 “放、管、服”工作的總體要求，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，創(chuàng)新政府管理方式，暢通服務(wù)渠道，打造政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”，構(gòu)建高效便民的新型 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系。按照《吉林省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)吉林省 “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2016〕15號(hào)）精神和省政府關(guān)于加快 “網(wǎng)上政府 ”建設(shè)，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù) ”的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

按照 “統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)模式、統(tǒng)一監(jiān)督管理 ”的要求，構(gòu)建集行政審批、公共服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、效能監(jiān)察、互動(dòng)交流等功能于一體，省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，資源共享，業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中部署，數(shù)據(jù)資源集中共享，政務(wù)信息集中公開(kāi)，權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供。利用兩年時(shí)間建成服務(wù)協(xié)同化、辦事便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化，覆蓋全省的政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”。2016年年底前，實(shí)現(xiàn) “四張清單 ”網(wǎng)上公開(kāi)，行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合、共享和開(kāi)放，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用進(jìn)一步完善，形成以政務(wù)云平臺(tái)為支撐，政府門戶網(wǎng)站為入口的 “互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ”體系。

二、建設(shè)原則

（一）服務(wù)導(dǎo)向，便民利民。以服務(wù)對(duì)象為中心，以便民利民為目標(biāo)，開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能，規(guī)范服務(wù)程序，方便市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，按照統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)分步、分級(jí)實(shí)施，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋面，提升應(yīng)用層次。

（三）明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。

（四）統(tǒng)建共享，整合提升。堅(jiān)持節(jié)約利舊，充分整合現(xiàn)有資源，盤活存量，管好增量，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理，逐步降低政府運(yùn)行成本。

三、主要任務(wù)

建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障兩大體系，建設(shè)省、市兩級(jí)政務(wù)云、身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)共享交換三大支撐平臺(tái)，打造政府網(wǎng)站、行政審批、公共服務(wù)、政府信息公開(kāi)、公共資源交易和效能監(jiān)督六大應(yīng)用平臺(tái)。

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。編制政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)對(duì)接與遷移、數(shù)據(jù)共享交換、身份認(rèn)證、安全保障、運(yùn)行維護(hù)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)規(guī)范。確保政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)和運(yùn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，中省直相關(guān)部門和單位配合，持續(xù)推進(jìn)）

（二）建立安全保障體系。結(jié)合國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的互信認(rèn)證和授權(quán)管理機(jī)制，采用成熟可靠的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全管理手段，提升信息安全保障能力，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全和公民個(gè)人隱私。（省政府辦公廳牽頭，中省直相關(guān)部門和單位配合，持續(xù)推進(jìn)）

（三）建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)。基于統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建省、市兩級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，省級(jí)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向省級(jí)云平臺(tái)集中，市、縣兩級(jí)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向市級(jí)云平臺(tái)集中。各地、各部門已建成的政務(wù)云平臺(tái)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造并接入到省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)。強(qiáng)化全省各級(jí)政務(wù)云平臺(tái)運(yùn)行保障能力，實(shí)現(xiàn)多家電信運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)網(wǎng)接入，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)云災(zāi)備中心，提高數(shù)據(jù)容災(zāi)能力。擴(kuò)大全省各級(jí)政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用范圍，逐步推動(dòng)各級(jí)政府和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)集中部署、遷移。建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控軟硬件資源的運(yùn)行狀態(tài)，確保穩(wěn)定、高效運(yùn)行。各級(jí)政務(wù)云平臺(tái)要依托電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與本級(jí)政府和部門的互聯(lián)互通。（政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)由省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭；電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作由省工業(yè)信息化廳牽頭，各地政府和相關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn)）

（四）建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以政務(wù)服務(wù)需求為導(dǎo)向，梳理和編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。以數(shù)據(jù)資源目錄為指導(dǎo)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，通過(guò)信息歸集構(gòu)建人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行信息的大數(shù)據(jù)分析，輔助政府決策。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳牽頭，中省直相關(guān)部門和單位配合，持續(xù)推進(jìn)）

（五）建設(shè)網(wǎng)上身份認(rèn)證平臺(tái)。建設(shè)以公民身份證號(hào)和企業(yè)社會(huì)信用代碼證號(hào)為標(biāo)識(shí)的身份實(shí)名認(rèn)證平臺(tái)，為各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提供身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事人 “一次登錄、全網(wǎng)漫游”。運(yùn)用數(shù)據(jù)建模、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)個(gè)性化精準(zhǔn)推送，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（六）建設(shè)全省政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)。推進(jìn)全省政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)分布式部署。建成欄目設(shè)置規(guī)范、鏈接暢通、用戶體驗(yàn)基本一致的全省政府網(wǎng)站群。以個(gè)人和法人服務(wù)為中心，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)功能，以辦事需求為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上集中展示和智能查詢。同步建設(shè)基于微信和其他手機(jī)應(yīng)用程序的移動(dòng)門戶，為辦事人提供便捷、多渠道的全媒體服務(wù)。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級(jí)相關(guān)部門配合，2016年12月底完成）

（七）建設(shè)全流程網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。升級(jí)改造各級(jí)政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建省、市、縣統(tǒng)一的全流程網(wǎng)上行政審批運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批跨層級(jí)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和審批事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)督，對(duì)可并聯(lián)的事項(xiàng)，要實(shí)行并聯(lián)審批。各地、各部門自建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的，要按標(biāo)準(zhǔn)改造并接入全省統(tǒng)一的全流程網(wǎng)上行政審批運(yùn)行管理平臺(tái)，未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項(xiàng)要納入該平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上辦理。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級(jí)相關(guān)部門配合，2016年12月底完成）

（八）建設(shè)網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)。梳理涉及公民教育、衛(wèi)生、就業(yè)、交通、車輛、住房、公積金、社會(huì)保障、社會(huì)救助、殯葬服務(wù)等各個(gè)方面的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制全省公共服務(wù)事項(xiàng)目錄庫(kù)。建設(shè)網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)督。各地、各部門已建的網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)要按標(biāo)準(zhǔn)改造并接入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)，新建的公共服務(wù)系統(tǒng)，必須依托統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級(jí)相關(guān)部門配合，2016年12月底完成）

（九）建立網(wǎng)上政府信息公開(kāi)平臺(tái)。推進(jìn)網(wǎng)上政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、專項(xiàng)資金管理清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理和發(fā)布；積極規(guī)范政府信息公開(kāi)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，推行陽(yáng)光政務(wù)。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，各級(jí)相關(guān)部門配合，2016年12月底完成）

（十）建設(shè)網(wǎng)上公共資源交易平臺(tái)。按照國(guó)家部署，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)各類公共資源逐步納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，通過(guò)建立統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，著力解決公共資源交易市場(chǎng)分散設(shè)立、定位不準(zhǔn)、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（十一）建設(shè)網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺(tái)。以現(xiàn)有的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上效能監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦和投訴處理。（省政府辦公廳及各市州政府辦公廳、室分別牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，按照吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案。主要負(fù)責(zé)人要重點(diǎn)抓，分管負(fù)責(zé)人要親自抓，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和進(jìn)度安排，保證人員配備，抓好落實(shí)，積極推動(dòng)吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)，確保工作有序推進(jìn)。

（二）建立工作機(jī)制。強(qiáng)化分工協(xié)作。吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”建設(shè)覆蓋面廣、涉及部門多，時(shí)間緊、任務(wù)重，各地政府和相關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，密切溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。加強(qiáng)監(jiān)督考核。將政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)工作納入績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)建設(shè)督導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌。為避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，各級(jí)政府部門和單位凡是新建涉及信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，須報(bào)本級(jí)政府政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”管理機(jī)構(gòu)審核同意后實(shí)施。

（三）強(qiáng)化資金保障。各地政府要結(jié)合財(cái)力情況及政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)本級(jí)財(cái)政對(duì)政務(wù)云平臺(tái)租用、電子政務(wù)外網(wǎng)接入及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與遷移，以及日常運(yùn)行維護(hù)等必要經(jīng)費(fèi)予以合理安排。積極嘗試企業(yè)投資建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)等新模式，不斷降低信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

（四）抓好應(yīng)用推廣。結(jié)合各級(jí)政務(wù)大廳功能升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)進(jìn)駐和審批事項(xiàng)受理窗口下移，采取 “基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、主管部門審批、基層窗口反饋 ”的服務(wù)模式，擴(kuò)展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳聯(lián)動(dòng)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的新型政務(wù)服務(wù)模式。