四川省堅(jiān)持“五化”聯(lián)動(dòng)
立體推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

近年來(lái)，四川堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，以“五公開(kāi)”為重點(diǎn)，以“五化”聯(lián)動(dòng)為突破，把公開(kāi)透明理念和要求體現(xiàn)到政府各項(xiàng)工作中，政務(wù)公開(kāi)工作步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的發(fā)展軌道，為保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法行政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)機(jī)制化保障

始終把政務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政重要內(nèi)容，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措，推進(jìn)放管服改革的重要抓手，列入政府重要工作日程，統(tǒng)籌考慮、扎實(shí)推進(jìn)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確省政府常務(wù)副省長(zhǎng)分管全省政務(wù)公開(kāi)工作，市（州）政府、省直部門(mén)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的同志分管政務(wù)公開(kāi)工作，列入工作分工并向社會(huì)公開(kāi)。調(diào)整政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，理順政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)、管理機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力的態(tài)勢(shì)。二是健全工作機(jī)制。2010年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，省政府辦公廳設(shè)立行政機(jī)構(gòu)—四川省人民政府信息公開(kāi)辦公室，主要負(fù)責(zé)人按副廳級(jí)配備，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)工作。各市（州）參照省上模式，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，充實(shí)人員隊(duì)伍，形成了強(qiáng)有力的工作機(jī)制。三是創(chuàng)新督查機(jī)制。2016年建立了政務(wù)公開(kāi)督查專(zhuān)員制度，在省政府信息公開(kāi)辦增設(shè)3名副處級(jí)政務(wù)公開(kāi)督查專(zhuān)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作的督促檢查，有效解決了政務(wù)公開(kāi)工作人員專(zhuān)業(yè)化水平較低、檢查督促力量不足等問(wèn)題。

二、規(guī)范流程，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化操作

以公開(kāi)屬性認(rèn)定為突破，以上率下，不斷優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)流程。一是規(guī)范屬性認(rèn)定。將公開(kāi)工作融入文、會(huì)、事辦理之中，在文件草擬、會(huì)議方案制定時(shí)就對(duì)主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)以及是否開(kāi)展政策解讀等進(jìn)行標(biāo)注并對(duì)公開(kāi)責(zé)任單位、公開(kāi)時(shí)限等予以明確，提高了信息公開(kāi)工作效率。省政府、省政府辦公廳主動(dòng)公開(kāi)文件實(shí)現(xiàn)了在紙質(zhì)文件印畢后2小時(shí)內(nèi)在省政府網(wǎng)站公開(kāi)，省政府涉及民生相關(guān)的重要會(huì)議、重大活動(dòng)信息在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。二是規(guī)范信息發(fā)布。在支撐平臺(tái)上，開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省政府信息公開(kāi)工作平臺(tái)、工作流程、分類(lèi)體系、核心元數(shù)據(jù)、展現(xiàn)形式、填報(bào)格式、數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管方式“八統(tǒng)一”。在展現(xiàn)方式上，采用統(tǒng)一的格式，把屬于主動(dòng)公開(kāi)的信息通過(guò)目錄管理系統(tǒng)在各級(jí)政府網(wǎng)站公開(kāi)。在審核把關(guān)上，嚴(yán)格執(zhí)行處（科）室填錄工作人員初審、處（科）室負(fù)責(zé)人審核、分管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)審發(fā)的上網(wǎng)信息“三審制度”，全流程網(wǎng)上操作，使一事一審、先審后發(fā)、登記備案等要求逐一落到實(shí)處。三是規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)。制定依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)范，對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)簽收、審查、辦理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作流程、存檔備查等進(jìn)行全面梳理，細(xì)化明確工作要求，統(tǒng)一文書(shū)樣本，切實(shí)提升依申請(qǐng)公開(kāi)辦理答復(fù)水平。

四川省統(tǒng)一政府信息公開(kāi)目錄管理系統(tǒng)圖

三、突出重點(diǎn)，注重精細(xì)化服務(wù)

緊緊圍繞黨委政府中心工作，以人民群眾需求為導(dǎo)向，把握好公開(kāi)的力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)服務(wù)的便民性。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)。以行政權(quán)力運(yùn)行、“三公”經(jīng)費(fèi)、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)為核心，以點(diǎn)帶面，不斷深化公開(kāi)內(nèi)容。細(xì)化行政權(quán)力公開(kāi)要素，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等公開(kāi)，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開(kāi)制度；強(qiáng)化民生信息公開(kāi)要求，將黨委政府確定的年度民生工程及民生實(shí)事的項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限、總投資及年度計(jì)劃投資、項(xiàng)目業(yè)主單位、責(zé)任單位、項(xiàng)目推進(jìn)、完成情況等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。二是加強(qiáng)重大政策解讀。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將政策文件解讀關(guān)口前移，凡提交省政府常務(wù)會(huì)議審議的重要政策文件，各部門(mén)在報(bào)送代擬稿時(shí)，需選擇解讀“是”與“否”選項(xiàng)：不做解讀的，書(shū)面報(bào)送理由；做解讀的，要將解讀方案及解讀材料同步上會(huì)報(bào)審，沒(méi)有解讀方案和解讀材料的，辦公廳實(shí)行退文處理。2016年出臺(tái)《省政府常務(wù)會(huì)議重要政策文件解讀考評(píng)辦法》以來(lái)，已制作常務(wù)會(huì)議圖解50余次，解讀省政府和省政府辦公廳出臺(tái)的重要文件300余個(gè)。三是加強(qiáng)重要輿情回應(yīng)。建立政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)與宣傳部等部門(mén)及媒體橫向溝通和合作，確保工作責(zé)任明確、回應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)，積極做好各類(lèi)涉川政務(wù)輿情的收集發(fā)現(xiàn)和解讀回應(yīng)工作。

四、拓寬渠道，推進(jìn)立體化傳播

以政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體為重點(diǎn)，推進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)媒體融合互動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的公開(kāi)傳播渠道。一是提升政府網(wǎng)站建管水平。加強(qiáng)對(duì)全省政府網(wǎng)站體系建設(shè)、信息內(nèi)容建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、支撐保障和普查等工作的指導(dǎo)，確保全省工作“一盤(pán)棋”。豐富政府網(wǎng)站傳播方式，完善發(fā)布功能，嚴(yán)格發(fā)布程序，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障，推動(dòng)集約化建設(shè)，運(yùn)用公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的數(shù)字化、圖表化、可視化方式公開(kāi)政府信息，增強(qiáng)政府網(wǎng)站發(fā)布信息的可讀性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。2016年全省通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息454余萬(wàn)條，其中省政府網(wǎng)站公開(kāi)信息13.7萬(wàn)余條，政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮。二是提升新媒體應(yīng)用水平。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微博、政務(wù)微信、移動(dòng)終端等平臺(tái)的統(tǒng)籌管理，多次發(fā)文對(duì)政務(wù)微博、微信的開(kāi)通時(shí)間、基本建設(shè)內(nèi)容、應(yīng)用管理等方面提出統(tǒng)一要求。截至2016年底全省已開(kāi)通政務(wù)微博13300多個(gè)，政務(wù)微信賬號(hào)2300多個(gè)，應(yīng)用服務(wù)能力顯著提高，政務(wù)新媒體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是提升查閱場(chǎng)所建設(shè)水平。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)查閱場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省所有市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、公共圖書(shū)館、國(guó)家檔案館都開(kāi)設(shè)了政務(wù)公開(kāi)查詢(xún)場(chǎng)所，統(tǒng)一設(shè)置了查閱點(diǎn)標(biāo)識(shí)、配備了專(zhuān)門(mén)設(shè)備和相應(yīng)人員，有的還出臺(tái)政務(wù)公開(kāi)查詢(xún)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，明確具體的標(biāo)準(zhǔn)化要求。

五、創(chuàng)新推動(dòng)，著力常態(tài)化監(jiān)管

創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)監(jiān)測(cè)手段，做實(shí)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化，務(wù)求政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)效。一是創(chuàng)新監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)“四川省政務(wù)公開(kāi)監(jiān)管平臺(tái)”，設(shè)置數(shù)十項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以21個(gè)市（州）和53個(gè)省級(jí)部門(mén)為分析對(duì)象，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、各類(lèi)報(bào)表自動(dòng)生成，公開(kāi)情況實(shí)時(shí)監(jiān)管，自動(dòng)預(yù)警，初步落實(shí)工作有平臺(tái)、監(jiān)管有手段、數(shù)據(jù)有支撐、問(wèn)責(zé)有依據(jù)。二是創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督。完善政務(wù)公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督評(píng)議員制度，擴(kuò)大監(jiān)督評(píng)議員范圍。聘請(qǐng)來(lái)自高校科研院所、律師事務(wù)所、新聞媒體、民營(yíng)企業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的10余名政務(wù)公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督評(píng)議員，客觀評(píng)價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)情況。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等各界代表對(duì)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，開(kāi)展公開(kāi)滿意度調(diào)查，努力構(gòu)建全方位、多角度的政務(wù)公開(kāi)監(jiān)管格局。三是創(chuàng)新考核方式。將政務(wù)公開(kāi)納入市（州）、縣（市、區(qū)）政府依法行政評(píng)估、省政府部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為全省機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要組成部分，與其他業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核。組織開(kāi)展全省政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，以評(píng)促建，提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和水平。