農(nóng)業(yè)部：十八大以來(lái)種業(yè)改革創(chuàng)新亮點(diǎn)突出

10月13日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹十八大以來(lái)我國(guó)種業(yè)改革創(chuàng)新有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋、副局長(zhǎng)吳曉玲出席并回答記者提問(wèn)。

自主選育品種面積占比達(dá)95%

“回顧十八大以來(lái)種業(yè)發(fā)展，可以說(shuō)，種業(yè)深化改革創(chuàng)新成效顯著，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)?！睆堁忧锉硎?。

張延秋在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的國(guó)發(fā)8號(hào)文件，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的國(guó)辦發(fā)109號(hào)文件，開啟了我國(guó)傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)的新跨越。

張延秋說(shuō)，十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)部圍繞建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)抓了品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管四方面工作。一是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)種業(yè)體制機(jī)制活力。推動(dòng)了種業(yè)科研成果權(quán)益改革，將成果權(quán)益更多賦予科研人員，鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)流動(dòng)，這項(xiàng)改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到全國(guó)122家科研單位。開展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建了政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種體系，在機(jī)收籽粒玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、抗赤霉病及節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻品種選育上取得了突破。改革品種管理制度，開通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)，按照綠色發(fā)展要求調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)29種作物實(shí)行品種登記。2016年我國(guó)新品種權(quán)申請(qǐng)量2523件，比五年前翻了一番，位居國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員第一。目前，我國(guó)自主選育品種面積占比達(dá)到95%，國(guó)產(chǎn)品種主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。二是堅(jiān)持以種子企業(yè)為主體，大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。2016年，全國(guó)持證企業(yè)4316家，比五年前減少一半；國(guó)內(nèi)上市種子企業(yè)50多家，總市值超千億元；前50強(qiáng)年研發(fā)投入約占銷售收入7.4%，較五年前提高3個(gè)百分點(diǎn)。三是堅(jiān)持以保障供種為根本，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)種子基地建設(shè)。全面啟動(dòng)海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地建設(shè)，特別是劃定26.9萬(wàn)畝南繁保護(hù)區(qū)，納入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。認(rèn)定53個(gè)制種大縣，出臺(tái)制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，已落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金12億元。四是堅(jiān)持以依法治種為保障，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。先后制修訂9個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法治種奠定了法制基礎(chǔ)。將全國(guó)4000多家企業(yè)、3萬(wàn)多個(gè)品種、30萬(wàn)多家門店信息納入全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了種子可追溯監(jiān)管。

種企強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng) 種業(yè)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)

“國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng)，種業(yè)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開種子企業(yè)的做大做強(qiáng)?！眳菚粤嵩诨卮鹩浾咛釂?wèn)時(shí)表示。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)種子企業(yè)存在多小散弱的問(wèn)題，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了8號(hào)文件，明確了企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體，十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門采取多種措施，推進(jìn)企業(yè)主體地位的建立，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

吳曉玲介紹，這些舉措主要包括：強(qiáng)化法律制度建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)新品種保護(hù)，為育繁推一體化企業(yè)開通了品種審定的綠色通道；強(qiáng)化種業(yè)體制改革，促進(jìn)科研單位和企業(yè)合作，促進(jìn)科研單位的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技人才、資源向企業(yè)流動(dòng)；強(qiáng)化政策項(xiàng)目扶持，為育繁推一體化企業(yè)免征所得稅，通過(guò)建立現(xiàn)代種業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本注入種業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，做大做強(qiáng)。

吳曉玲說(shuō)，通過(guò)這些舉措，我國(guó)種企實(shí)現(xiàn)了三個(gè)顯著變化：一是市場(chǎng)集中度明顯提高。目前，我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由2011年以前8700多家減少到4300多家，減少了一半。而其中前50強(qiáng)的市場(chǎng)份額已占到35%以上，比五年前提高了5個(gè)百分點(diǎn)，種企多小散弱的狀況有了明顯改善。二是企業(yè)創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)。這幾年種子企業(yè)不斷加大科研投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在種企前五十強(qiáng)每年的研發(fā)投入達(dá)13.8億元，占到了銷售收入的7.4%，已經(jīng)接近國(guó)際上的研發(fā)投入，企業(yè)創(chuàng)新能力有了顯著的提高。三是企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。這體現(xiàn)在四個(gè)方面：在資本實(shí)力方面，注冊(cè)資本達(dá)到1億元以上的企業(yè)數(shù)量比2011年增加了2倍多，上主板和創(chuàng)業(yè)板的上市企業(yè)有10家，新三板掛牌的有45家，這些上市企業(yè)的總市值已經(jīng)超過(guò)千億元。在技術(shù)實(shí)力方面，種子企業(yè)已不僅是開門店、賣種子，更是大量投入提高科研、檢驗(yàn)、加工等能力建設(shè)。在人才實(shí)力方面，僅這兩年，國(guó)內(nèi)科研單位向企業(yè)人才流動(dòng)的數(shù)量已達(dá)300多人，一些大型種子企業(yè)還從國(guó)際上引入高端人才。在服務(wù)能力方面，現(xiàn)在企業(yè)已由賣種子向?yàn)檗r(nóng)民提供全程服務(wù)轉(zhuǎn)化。

南繁又“難”又“煩”問(wèn)題將得到根本解決

在回答記者關(guān)于南繁基地建設(shè)規(guī)劃的提問(wèn)時(shí)，張延秋表示，南繁基地是我國(guó)重要的種子基地，目前南繁基地建設(shè)規(guī)劃落實(shí)取得明顯進(jìn)展。

張延秋介紹，全國(guó)每年冬季到海南南繁的有700家單位、6000多名科研人員。近年來(lái)，隨著海南旅游島的開發(fā)、城市建設(shè)、冬季瓜菜面積的增加，與南繁科研用地爭(zhēng)地的矛盾越來(lái)越突出，造成南繁科研用地落實(shí)難、配套設(shè)施建設(shè)難。按照國(guó)務(wù)院要求，2015年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部和海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)了南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃。兩年來(lái)，通過(guò)大家的共同努力，規(guī)劃落實(shí)已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。

一是南繁保護(hù)區(qū)的劃定工作已經(jīng)完成。劃定了南繁保護(hù)區(qū)26.9萬(wàn)畝，實(shí)行用途管制、永久保護(hù)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)又劃定了5.3萬(wàn)畝連片核心區(qū)，主要用于落實(shí)南繁科研育種用地。同時(shí)落實(shí)了配套建設(shè)用地745畝，作為南繁單位建設(shè)生產(chǎn)、科研、生活的設(shè)施用地。這三塊地目前已經(jīng)全部上圖入庫(kù)，實(shí)行用途管制。

二是規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)。南繁保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水利項(xiàng)目正在全面推進(jìn)，核心區(qū)的科研用地正在加快流轉(zhuǎn)，配套服務(wù)區(qū)的概念性建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，控制性規(guī)劃正在加快編制，生物育種專區(qū)可研項(xiàng)目正在報(bào)批，前期工作基本完成。近兩年，中央加大了對(duì)海南基地的建設(shè)支持力度，已下達(dá)投資3.7億元。

三是南繁管理體系全面構(gòu)建，走上了法治化的軌道。農(nóng)業(yè)部牽頭成立了南繁規(guī)劃落實(shí)協(xié)調(diào)組，各省成立了南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，海南的陵水、樂(lè)東、三亞市設(shè)立了南繁專門管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)較為完備的管理體系。海南省也在加快制定種子管理?xiàng)l例，計(jì)劃今年由海南省人大審議發(fā)布。南繁工作將全面納入法治化軌道。隨著南繁規(guī)劃的落實(shí)，南繁又“難”又“煩”的問(wèn)題將會(huì)得到根本解決。

中國(guó)糧主要用中國(guó)種

針對(duì)最近有關(guān)媒體關(guān)注“洋種子”的情況，吳曉玲表示，對(duì)于“洋種子”應(yīng)該客觀、科學(xué)地看待，無(wú)論是“洋”種子，還是“土”種子，只要是好種子，我們都?xì)g迎。

吳曉玲說(shuō)，十八大以來(lái)，我國(guó)種業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，深化改革、創(chuàng)新品種研發(fā)機(jī)制、改革品種管理制度，創(chuàng)新能力得到大幅提高。目前我國(guó)農(nóng)作物自主選育品種已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，做到了中國(guó)糧主要用中國(guó)種。首先，水稻、小麥、玉米、大豆、棉花五大主要農(nóng)作物里，水稻、小麥、大豆這三大作物全部是自主選育的品種；其次，玉米五年前國(guó)外品種占到市場(chǎng)份額的15%，這幾年通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，國(guó)外選育的玉米品種市場(chǎng)份額已經(jīng)降到了10%，以過(guò)去在國(guó)內(nèi)有較大市場(chǎng)份額的先玉335為例，這幾年其種植面積逐年下降，從4200多萬(wàn)畝下降到3000多萬(wàn)畝，在抗倒性、抗病性方面，國(guó)內(nèi)自主選育品種已超過(guò)先玉335。再看棉花，我國(guó)自主選育的轉(zhuǎn)基因棉花品種市場(chǎng)份額占到了95%以上，國(guó)外品種已經(jīng)不到5%。

談到對(duì)“洋種子”的看法，吳曉玲表示，首先，引進(jìn)國(guó)外品種，有利于豐富居民的菜籃子，也為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。其次，適當(dāng)進(jìn)口種子可以滿足國(guó)內(nèi)種子的余缺調(diào)劑，這也是國(guó)際慣例。因?yàn)榉N子的生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不是每個(gè)地方都適合某種作物種子的生產(chǎn)。目前，我國(guó)進(jìn)口種子的市場(chǎng)份額只占3%，而美國(guó)是占6%，德國(guó)甚至占到56%。第三，目前，我國(guó)種業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外品種有利于豐富我國(guó)的種質(zhì)資源，走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的路子，有利于快速提升我們的創(chuàng)新能力。