商務(wù)法治建設(shè)日臻完善

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次就依法治國(guó)、法治之路以及建設(shè)法治中國(guó)等重大歷史命題作了明確指示。黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。商務(wù)部深入貫徹中央依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)兩手抓、兩促進(jìn)，推動(dòng)商務(wù)法治工作持續(xù)取得新進(jìn)展，為商務(wù)事業(yè)發(fā)展提供綜合保障。

一、建章立制，有序推進(jìn)，商務(wù)立法求精求當(dāng)

黨的十八屆四中全會(huì)提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針，科學(xué)立法排在首位。商務(wù)部立足內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資、外經(jīng)、援外五大基本業(yè)務(wù)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，積極推進(jìn)商務(wù)立法工作。

一是保障和改善民生，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)立法進(jìn)程。在國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通基本法立法工作，起草了《商品流通法（送審稿）》；深入?yún)⑴c《電子商務(wù)法》起草和審議工作；積極推動(dòng)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》修訂工作；立足部門職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，不斷完善內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)管理方面的制度建設(shè)，過去5年共出臺(tái)11部規(guī)章，涉及汽車銷售、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、單用途商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域，為商務(wù)系統(tǒng)更好履行行業(yè)管理職責(zé)提供法律保障。

二是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善涉外法律體系，推動(dòng)外資、外貿(mào)、外經(jīng)領(lǐng)域相關(guān)立法。在外資領(lǐng)域，為落實(shí)黨中央全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，按照黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的明確部署，起草《外國(guó)投資法》草案，并會(huì)同法制辦研究、起草相關(guān)重大制度設(shè)計(jì)；做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革探索工作，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施外商投資相關(guān)的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章；完成“外資三法”專項(xiàng)修改和外商投資審批改備案，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)。

在外貿(mào)領(lǐng)域，為落實(shí)習(xí)近平總書記國(guó)家總體安全觀，做好新形勢(shì)下出口管制工作，大力推進(jìn)《出口管制法》立法工作；立足職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，出臺(tái)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》2部規(guī)章。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，結(jié)合對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新形勢(shì)，配合法制辦于2012年出臺(tái)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，完善外派勞務(wù)管理體制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)外派勞務(wù)人員的權(quán)利保障；貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的要求，出臺(tái)《境外投資管理辦法》，確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，大大提高企業(yè)境外投資的便利程度。目前境外投資只有不到1%需要履行核準(zhǔn)程序，其他均為備案。按照國(guó)務(wù)院“放管服”的要求，做好對(duì)外承包工程資格等行政許可事項(xiàng)取消后的配套工作，并為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管出謀劃策。

三是適應(yīng)援外發(fā)展新形勢(shì)需要，確立“五縱五橫”制度框架，推進(jìn)援外立法。自2013年3月啟動(dòng)援外項(xiàng)目管理體制改革以來，全面梳理并廢止原有138項(xiàng)規(guī)章制度，并在充分借鑒國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)成熟做法、國(guó)際承包工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了全新的以企業(yè)資格、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同管理、項(xiàng)目評(píng)估五大綜合管理環(huán)節(jié)為“五橫”，以成套項(xiàng)目、物資援助、技術(shù)援助、人力資源開發(fā)、青年志愿者五種具體項(xiàng)目類型為“五縱”的援外項(xiàng)目管理制度框架。

此外，為進(jìn)一步豐富對(duì)外援助渠道，擴(kuò)大對(duì)外援助影響，落實(shí)2015年9月習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上關(guān)于設(shè)立“南南合作援助基金”以支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的宣示，積極推動(dòng)南南合作援助基金的建章立制工作。

二、遵法守法，大力普法，依法行政縱深推進(jìn)

黨的十八大將“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。商務(wù)行政法治建設(shè)取得積極成效。

一是依法處理案件。近三年平均每年約30起行政復(fù)議案件；近30起行政訴訟案件，勝訴95%以上，依法行政理念深入人心；深入總結(jié)復(fù)議和訴訟中暴露出的制度性問題，告知并督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門及地方商務(wù)主管部門提高依法行政水平。

二是推進(jìn)制度建設(shè)。制定《商務(wù)部依法行政工作方案》，任務(wù)分解到各司局，落實(shí)到位；頒布實(shí)施行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴規(guī)則；制定針對(duì)各種情況的整套政府信息公開模板并廣泛推廣使用；形成行之有效的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制；深入落實(shí)“放管服”改革措施，分批次廢止和修改了超60件規(guī)章、規(guī)范性文件。

三是開展法律培訓(xùn)。黨的十八大以來，商務(wù)部共開展了21期干部法治培訓(xùn)——包括4期知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班、10期全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)普法培訓(xùn)班、6期部?jī)?nèi)普法培訓(xùn)班（其中4期為中德法律培訓(xùn)班），1期與中組部、國(guó)家行政學(xué)院共同舉辦的中外投資談判專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn)干部達(dá)1430人次，為增強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)干部職工法律意識(shí)，提高商務(wù)工作法治水平起到了積極作用。

三、互利互惠，合作共贏，規(guī)則談判和國(guó)內(nèi)改革同步發(fā)展

商務(wù)部牽頭中美、中歐及與其他國(guó)家和地區(qū)的雙邊投資協(xié)定、中歐地理標(biāo)志協(xié)定等談判工作，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。

一是中美投資協(xié)定談判取得重大階段性進(jìn)展。截至2016年底，雙方已就大部分文本議題達(dá)成一致，并已三次交換負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)，談判取得重大階段性進(jìn)展。“負(fù)面清單”這一來自于中美投資協(xié)定談判的概念，已在中華大地上深入人心，成為我國(guó)新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、提升國(guó)家治理能力的重大制度創(chuàng)新。

二是積極推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判。作為中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最為重要的事項(xiàng)之一，中歐投資協(xié)定談判自2013年11月啟動(dòng)以來，共進(jìn)行了15輪談判、6次會(huì)間會(huì)和2次小范圍磋商，文本談判已取得積極進(jìn)展，目前雙方還在加速推進(jìn)談判。

三是繼續(xù)推動(dòng)中歐地理標(biāo)志協(xié)定談判。截至目前，中歐地理標(biāo)志協(xié)定談判已進(jìn)行了15輪，雙方已就協(xié)定文本大部分條款基本達(dá)成一致，并于2017年6月公示了第一批（100個(gè)）地理標(biāo)志清單。8月雙方公示期屆滿，雙方已交換異議材料，正在就異議內(nèi)容進(jìn)行研究。協(xié)議達(dá)成和實(shí)施后，將有助于加強(qiáng)對(duì)雙方地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)力度，推動(dòng)中歐貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、可持續(xù)發(fā)展。

四是深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)多雙邊對(duì)話與合作。成功舉辦中歐、中瑞等知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組會(huì)議，參與中俄、中意、中巴經(jīng)貿(mào)混委會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題磋商；順利完成第三期中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目，并與歐方就開展第四期合作達(dá)成一致，簽署《中華人民共和國(guó)商務(wù)部和歐盟委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目“IP Key中國(guó)”的行政安排》；為落實(shí)第27屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)項(xiàng)下有關(guān)共識(shí)，與美國(guó)專利商標(biāo)局共同舉辦了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可研討會(huì)；召開金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制首次會(huì)議，推動(dòng)各國(guó)達(dá)成《金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作指導(dǎo)原則》。

五是為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則貢獻(xiàn)中方智慧。服務(wù)“一帶一路”倡議，與國(guó)際發(fā)展法律組織簽訂諒解備忘錄，研究啟動(dòng)“法治與可持續(xù)發(fā)展”合作項(xiàng)目，研究“一帶一路”爭(zhēng)端解決中心建設(shè)；積極參與國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)、工程和采礦設(shè)備議定書有關(guān)議題的會(huì)議，通過召開《盧森堡鐵路車輛議定書》研討會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，提高有關(guān)議題在國(guó)內(nèi)的關(guān)注度；牽頭參與聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)項(xiàng)下各工作組會(huì)議，推動(dòng)《電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法（草案）》、《關(guān)于網(wǎng)上爭(zhēng)議解決的技術(shù)指引》審議通過；參與OECD投資自由化圓桌論壇相關(guān)活動(dòng)，提出中方建議。

其中，《關(guān)于網(wǎng)上爭(zhēng)議解決的技術(shù)指引》是聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)首次以中國(guó)方案為基礎(chǔ)制定的指導(dǎo)性法律文件。商務(wù)部代表中國(guó)歷經(jīng)6年利用聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)這個(gè)國(guó)際平臺(tái)，平衡、協(xié)調(diào)各成員國(guó)成功主導(dǎo)制定了《技術(shù)指引》，是發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的一次成功嘗試。

四、維護(hù)權(quán)益，定紛止?fàn)?，?jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決工作碩果累累

一是利用世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序維護(hù)權(quán)益。在世貿(mào)爭(zhēng)端方面，黨的十八大以來，商務(wù)部推動(dòng)起訴案件7起，涉及美國(guó)、歐盟的貿(mào)易救濟(jì)、關(guān)稅配額等多領(lǐng)域措施。通過訴美反補(bǔ)貼措施案和訴美關(guān)稅法修訂案，連續(xù)成功反擊美濫用貿(mào)易救濟(jì)措施；利用美反傾銷措施案的勝利進(jìn)一步壓縮美濫用貿(mào)易救濟(jì)措施空間；訴歐盟緊固件反傾銷措施案歷經(jīng)7年訴訟，獲得重大勝利，迫使歐盟取消措施；訴歐盟禽肉關(guān)稅配額案核心訴訟請(qǐng)求獲得支持，有望為禽肉產(chǎn)業(yè)重新打開歐盟市場(chǎng)；為應(yīng)對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書第15條反傾銷“替代國(guó)”規(guī)定到期問題，商務(wù)部迅速對(duì)美、歐提起世貿(mào)訴訟，堅(jiān)決捍衛(wèi)合法權(quán)益，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制。另有被訴案件8起，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，有效維護(hù)了產(chǎn)業(yè)利益。

此外，為完善世貿(mào)爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)工作機(jī)制和制度，制定《執(zhí)行世界貿(mào)易組織貿(mào)易救濟(jì)爭(zhēng)端裁決暫行規(guī)則》，改進(jìn)律師選聘工作方法和律師庫(kù)建設(shè)，提高法治化、制度化水平。2016年，推薦的候選人成功當(dāng)選上訴機(jī)構(gòu)成員，提升了中國(guó)在國(guó)際司法機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)。

二是妥善處理涉我國(guó)際投資爭(zhēng)端案件。2011年以來，中國(guó)共遭遇3起外國(guó)投資者投訴投資爭(zhēng)端。其中，2013年以協(xié)商和解方式解決了馬來西亞伊佳蘭公司訴中國(guó)政府投資爭(zhēng)端；2017年，在韓國(guó)安城公司訴中國(guó)政府投資爭(zhēng)端中勝訴，這意味著在首起進(jìn)入仲裁階段的涉華爭(zhēng)端中取得勝訴。在應(yīng)對(duì)過程中，初步探索建立中央與地方政府間投資爭(zhēng)端防范和應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。此外，2017年中國(guó)向解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）成功推薦和指派了4名中國(guó)籍仲裁員和4名中國(guó)籍調(diào)解員，標(biāo)志著我國(guó)參與國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制向縱深推進(jìn)，有利于提升中國(guó)參與國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的影響力和話語權(quán)。