汪洋在全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)
電視電話會(huì)議上的講話

在全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)
電視電話會(huì)議上的講話
汪洋
（2017年11月3日）

2017年11月3日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在北京舉行。圖為中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并講話。徐速繪 攝

同志們：

今天這次會(huì)議是黨的十九大勝利閉幕后國(guó)務(wù)院召開的第一個(gè)全國(guó)性電視電話會(huì)議。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這第一個(gè)會(huì)就研究部署“三農(nóng)”有關(guān)工作，充分體現(xiàn)了總書記講話的要求，是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的會(huì)議。

總書記在主持十九屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，努力掌握黨的十九大精神的政治意義、歷史意義、理論意義、實(shí)踐意義，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神同把握黨的十九大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署貫通起來，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，確保黨中央確定的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署順利實(shí)現(xiàn)。這次會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，總結(jié)交流黨的十八大以來農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，分析研究農(nóng)田水利建設(shè)形勢(shì)和任務(wù)，動(dòng)員安排今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，落實(shí)李克強(qiáng)總理的批示要求，就是要把黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為工作任務(wù)，有計(jì)劃有秩序加以推進(jìn)。

剛才，黑龍江、江蘇、四川三省政府負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)和下一步工作打算，值得各地學(xué)習(xí)借鑒；水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對(duì)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排，各地要抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，開創(chuàng)了水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)的嶄新局面。在重點(diǎn)工程建設(shè)上，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，已累計(jì)開工119項(xiàng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)不斷健全。在農(nóng)田水利建設(shè)上，全國(guó)凈增有效灌溉面積7000萬畝，改善灌溉面積3.1億多畝，新增高效節(jié)水灌溉面積近1億畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力約500億公斤，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水利支撐明顯增強(qiáng)。在保障飲水安全上，繼解決2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題、超額完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)后，又啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村居民飲水安全保障水平進(jìn)一步提高。在防災(zāi)減災(zāi)上，基本形成了工程措施與非工程措施相配合的綜合防御體系，構(gòu)建起應(yīng)急舉措與綜合施治相結(jié)合的防御工作格局，最大程度減輕了水旱災(zāi)害損失。在水資源節(jié)約和保護(hù)上，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，水資源節(jié)約、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)全面加強(qiáng)，全國(guó)萬元GDP用水量較2012年減少25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ類水河長(zhǎng)占比較2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

黨的十八大以來的這5年，是水利建設(shè)進(jìn)度最快、水資源管理措施最嚴(yán)、水利改革攻堅(jiān)力度最大、人民群眾受益最多的5年?；仡?年來的工作歷程，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得認(rèn)真總結(jié)、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

第一，堅(jiān)持科學(xué)指引，這是大興農(nóng)田水利的根本遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來抓。習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，并就水安全保障、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、江河湖泊保護(hù)等作出重大部署，強(qiáng)調(diào)解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利，要下決心補(bǔ)上農(nóng)田水利方面的欠賬。這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為治水興水提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，使我們牢牢把握住了加快水利改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，這是大興農(nóng)田水利的重要保障。各級(jí)政府都把加快水利改革發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)擺到重要位置，不斷加大投入力度，出臺(tái)了土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、用地用電、價(jià)格稅收、金融支持等一系列扶持政策。特別是在加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為補(bǔ)短板的重點(diǎn)內(nèi)容、納入到擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。近5年中央水利投入總規(guī)模達(dá)到7600多億元，超過了2003—2012年這10年的總量。中央投入增加，又引導(dǎo)和撬動(dòng)了大量社會(huì)資金投入。

第三，堅(jiān)持以人民為中心，這是大興農(nóng)田水利的首要目標(biāo)。我們緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為農(nóng)田水利建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決民生水利問題作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，從國(guó)情水情民情出發(fā)，堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，優(yōu)先安排實(shí)施民生水利項(xiàng)目，干成了一大批多年想干而沒有條件干的大事，水利基礎(chǔ)保障能力邁上了新的臺(tái)階，形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。

第四，堅(jiān)持綠色發(fā)展，這是大興農(nóng)田水利的戰(zhàn)略方向。我們堅(jiān)持新發(fā)展理念，把水生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.516提高到0.542，在有效保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。我們統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，更好兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。

第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,這是大興農(nóng)田水利的動(dòng)力源泉。我們緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，加快健全農(nóng)田水利工程建管新機(jī)制，基本建立起市場(chǎng)和政府有效發(fā)揮作用的體制機(jī)制。同時(shí)，全面推行河長(zhǎng)制落地見效，水利領(lǐng)域“放管服”改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等深入推進(jìn)。這些改革創(chuàng)新，有效激發(fā)了水利內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化了水利外部發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，既給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇，也對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新的更高要求。

黨的十九大報(bào)告提出了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、加快水污染治理、推進(jìn)水土流失綜合治理等一系列政策措施。報(bào)告確定的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺，也需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。我們要牢牢把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大變化，緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，積極踐行新發(fā)展理念和中央新時(shí)期水利工作方針，以全面提升水安全保障能力為主線，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決水利發(fā)展不平衡不充分的突出問題，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)在更深層次、更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)新跨越。要圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，健全完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的要求，全面推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略，大力實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。要把綠色生態(tài)發(fā)展理念貫穿水利工作始終，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展流域環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境治理，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)。

搞好新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)，今冬明春就要開好局、起好步。關(guān)于今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，水利部已經(jīng)印發(fā)了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體安排。各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好建設(shè)責(zé)任。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)同。要深入貫徹落實(shí)《農(nóng)田水利條例》，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，依法將規(guī)劃編制、政策制定、資金籌措、建設(shè)管理、改革創(chuàng)新等責(zé)任落實(shí)到位。要強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性和權(quán)威性，搞好各類資金項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，促進(jìn)規(guī)劃之間、項(xiàng)目之間有效銜接。水利部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

第二，加快體制創(chuàng)新，充分激發(fā)建設(shè)活力。加快農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，關(guān)鍵和要害都是水價(jià)改革。只有建立起能反映水資源稀缺程度的水價(jià)形成機(jī)制，市場(chǎng)才能真正有效發(fā)揮作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，加快精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等舉措落地生效。要強(qiáng)化激勵(lì)約束政策，所有與農(nóng)業(yè)節(jié)水有關(guān)的投資和部分財(cái)政支農(nóng)資金，都必須與建立節(jié)水機(jī)制相掛鉤。要搞好典型引路和試點(diǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不斷向縱深發(fā)展。

第三，完善建管機(jī)制，切實(shí)提高建設(shè)效益。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型農(nóng)田水利工程，更要在工程運(yùn)行管護(hù)上舍得下功夫。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行、管護(hù)的主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，提高管理與服務(wù)效率。要健全完善河長(zhǎng)工作機(jī)制，抓緊制定落實(shí)“一河（湖）一策”方案，確保如期完成全面建立河長(zhǎng)制的任務(wù)。

第四，著眼鄉(xiāng)村振興，健全水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要積極順應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，更加注重山水林田湖草的系統(tǒng)治理，積極促進(jìn)大中小微設(shè)施的協(xié)調(diào)配套。要大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，從政策、工程、技術(shù)、管理等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。要抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程,加快實(shí)施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保春播春種、安全度汛和群眾飲水安全。加快推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，加強(qiáng)水文化建設(shè)和水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護(hù)與傳承，建設(shè)人水和諧的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央的要求和部署，切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，全面做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

一要根據(jù)黨的十九大精神認(rèn)真謀劃明年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十九大把“三農(nóng)”工作擺到了十分重要的位置，尤其是提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略寫入了黨章總則部分，這在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史進(jìn)程中將具有劃時(shí)代意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃新舉措，把黨中央確定的戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

二要切實(shí)做好秋糧收購(gòu)。目前糧食庫存仍處高位，部分品種的倉(cāng)容緊張問題十分突出。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)借鑒去年東北玉米收儲(chǔ)改革的好做法好經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米收儲(chǔ)制度改革等舉措，積極引導(dǎo)多元主體入市，做好信貸、庫容、運(yùn)力等準(zhǔn)備，促進(jìn)糧食市場(chǎng)健康運(yùn)行。要貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見，發(fā)揮糧食收購(gòu)加工轉(zhuǎn)化的樞紐作用，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)從各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營(yíng)向“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化轉(zhuǎn)變。

三要扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這直接關(guān)系到明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要加強(qiáng)政策宣傳、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)更多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。要嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和穩(wěn)定均衡供應(yīng)。要抓好今冬明春的植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動(dòng)、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。要深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。

四要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和森林草原防火。冬春季節(jié)是動(dòng)物疫病防控和森林草原防火的關(guān)鍵期。特別是元旦、春節(jié)前后，疫情、火情風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)關(guān)注度高，必須高度重視、嚴(yán)密防范。

五要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)年度任務(wù)。現(xiàn)在距離年度工作收官交帳只有不到2個(gè)月時(shí)間。各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)照年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，全面檢查落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查一號(hào)文件和政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)任務(wù)的完成情況。對(duì)于年內(nèi)應(yīng)該落實(shí)的各項(xiàng)政策措施，務(wù)必按期落實(shí)到位，確保不拖全局工作的后腿。特別是要落實(shí)好精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)舉措，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，向黨和人民交出一份圓滿的答卷。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面提升農(nóng)田水利建設(shè)水平，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！