中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令

第　17　號

　　《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2006年8月22日國防科工委第43次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主　任　 張?jiān)拼?br/> 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○六年八月三十一日

民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
　　第二條　凡取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，在基本建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可。
　　企業(yè)未獲得安全生產(chǎn)許可的，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)。
　　第三條　國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）負(fù)責(zé)全國民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批和監(jiān)督管理。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門（以下簡稱省級國防科技工業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請的受理、審查和民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，對地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對其監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門，依照本辦法，協(xié)助省級國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其職責(zé)由省級國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。
　　第四條　民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所的安全生產(chǎn)，實(shí)行屬地管理的原則。民用爆炸物品生產(chǎn)作業(yè)場所（含現(xiàn)場混裝作業(yè)場所）安全生產(chǎn)應(yīng)接受生產(chǎn)作業(yè)場所所在地民用爆炸物品主管部門的監(jiān)督和管理。

第二章　申請與審批

　　第五條　申請民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┚哂薪∪钠髽I(yè)、車間、班組三級安全生產(chǎn)責(zé)任制以及完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
　　（二）安全投入符合民用爆炸物品安全生產(chǎn)要求；
　?。ㄈ┰O(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
　　（四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過民用爆炸物品安全生產(chǎn)培訓(xùn)，取得安全資格證書；
　?。ㄎ澹┨胤N作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；
　?。┥a(chǎn)作業(yè)人員必須通過有關(guān)民用爆炸物品基本知識的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書；
　?。ㄆ撸┮婪▍⒓庸ｋU(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；
　　（八）廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089）、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057）、《建筑物防火規(guī)范》（GBJ16）、《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049）等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；
　?。ň牛┯新殬I(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；
　　（十）有民用爆炸物品安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全評價(jià)，并達(dá)到安全級標(biāo)準(zhǔn)；
　?。ㄊ唬┯兄卮笪ｋU(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；
　?。ㄊ┯邪踩a(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織，或應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
　　第六條　申請安全生產(chǎn)許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價(jià)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，對本企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評價(jià)。
　　第七條　安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆破器材安全評價(jià)導(dǎo)則》及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對申請安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否符合本辦法第五條規(guī)定的條件逐項(xiàng)進(jìn)行安全評價(jià)，出具安全評價(jià)報(bào)告。
　　安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對其安全評價(jià)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
　　第八條　企業(yè)對安全評價(jià)報(bào)告中提出的問題應(yīng)及時(shí)加以整改，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并將有關(guān)確認(rèn)資料作為安全評價(jià)報(bào)告的附件。
　　第九條　取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)在從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向所在地省級國防科技工業(yè)主管部門提出安全生產(chǎn)許可申請，填寫申請表，并完整、真實(shí)地提供本辦法第五條規(guī)定的相關(guān)文件、材料。
　　第十條　省級國防科技工業(yè)主管部門自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
　?。ㄒ唬┥暾埵马?xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；
　?。ǘ┥暾埐牧洗嬖阱e(cuò)誤，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
　?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
　　（四）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
　　第十一條　省級國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)完成對申請材料的審查及必要的安全生產(chǎn)條件核查，并將下列材料報(bào)送國防科工委：
　?。ㄒ唬睹裼帽ㄎ锲钒踩a(chǎn)許可申請審批表》（一式3份，見附件1）；
　?。ǘ┢髽I(yè)提交的全部申請材料；
　?。ㄈι暾埰髽I(yè)安全生產(chǎn)條件的考核意見。
　　第十二條　國防科工委自收到材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合本辦法第五條規(guī)定條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》安全生產(chǎn)許可年檢欄內(nèi)標(biāo)注“安全生產(chǎn)許可”；對不符合條件的，不予標(biāo)注“安全生產(chǎn)許可”，書面通知申請人并說明理由。
　　安全生產(chǎn)許可需要組織專家現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。現(xiàn)場核查所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
　　第十三條　安全生產(chǎn)許可有效期3年，有效期屆滿時(shí)與《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》一并申請辦理換發(fā)手續(xù)。

第三章　監(jiān)督管理

　　第十四條　國防科工委對安全生產(chǎn)許可實(shí)行年檢制度。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月，將《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可年檢表》（一式3份，見附件2）報(bào)送省級國防科技工業(yè)主管部門審查。
　　省級國防科技工業(yè)主管部門自收到《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可年檢表》之日起20日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
　　（一）企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件沒有發(fā)生變化，沒有發(fā)生死亡事故的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》安全生產(chǎn)許可年檢欄內(nèi)標(biāo)注“年檢合格”；
　　（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的或發(fā)生死亡事故的，責(zé)令企業(yè)限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)，整改仍不合格的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》安全生產(chǎn)許可年檢欄內(nèi)標(biāo)注“年檢不合格”；
　?。ㄈ┢髽I(yè)出現(xiàn)安全生產(chǎn)條件降低現(xiàn)象的，由省級國防科技工業(yè)主管部門在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》安全生產(chǎn)許可年檢欄內(nèi)標(biāo)注“年檢不合格”。
　　第十五條　省級國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)于每年3月底前將年檢情況報(bào)送國防科工委。
　　對安全生產(chǎn)許可年檢不合格的企業(yè)，由國防科工委責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓。整頓完成后，企業(yè)重新申請年檢。
　　第十六條　企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化或發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員死亡的，企業(yè)必須向所在地省級國防科技工業(yè)主管部門和國防科工委報(bào)告。
　　第十七條　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可的，國防科工委撤銷其安全生產(chǎn)許可，3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請。

第四章　法律責(zé)任

　　第十八條　企業(yè)未獲得安全生產(chǎn)許可擅自組織民用爆炸物品生產(chǎn)的，由國防科工委責(zé)令停止生產(chǎn)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十九條　企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低，或者發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人員死亡隱瞞不報(bào)的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請國防科工委撤銷安全生產(chǎn)許可。
　　第二十條　安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假安評結(jié)論或者出具的安全評價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，由國防科工委提請有關(guān)部門取消安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格。
　　第二十一條　負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的工作人員，在安全生產(chǎn)許可的受理、審查、審批和監(jiān)督管理工作中，有索取或者接受企業(yè)財(cái)物，謀取個(gè)人利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第二十二條　在本辦法施行前已經(jīng)取得民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定重新申請辦理安全生產(chǎn)許可。
　　第二十三條　本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
　　第二十四條　本辦法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（科工法字〔2004〕1080號）同時(shí)廢止。
　　附件：1、民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可申請審批表
　　　　　2、民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可年檢表