中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令

第　18　號

　　《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》已經(jīng)2006年8月22日國防科工委第43次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 主　任　 張云川
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年八月三十一日

民用爆炸物品銷售許可實施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強民用爆炸物品銷售管理，規(guī)范民用爆炸物品銷售許可行為，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱民用爆炸物品銷售是指銷售企業(yè)銷售民用爆炸物品和生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品的活動。
　　第三條　從事《民用爆炸物品品名表》所列產(chǎn)品銷售活動的企業(yè)，必須依照本辦法申請取得《民用爆炸物品銷售許可證》。
　　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。
　　第四條　國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）負責(zé)制定民用爆炸物品銷售許可的政策、規(guī)章、審查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對民用爆炸物品銷售許可實施監(jiān)督管理。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門（以下簡稱省級國防科技工業(yè)主管部門）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品銷售許可證》的頒發(fā)及日常監(jiān)督管理。
　　地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門，協(xié)助省級國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可的監(jiān)督管理工作，其職責(zé)由省級國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。
　　第五條　省級國防科技工業(yè)主管部門實施銷售許可管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模經(jīng)營、確保安全的原則。
　　第六條　鼓勵發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化的經(jīng)營模式。

第二章　申請與審批

　　第七條　申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┚哂衅髽I(yè)法人資格；
　?。ǘ┓媳镜貐^(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；
　?。ㄈ┓弦?guī)模經(jīng)營和確保安全的要求；
　　（四）安全評價達到安全級標(biāo)準(zhǔn)；
　　（五）銷售場所和專用倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
　?。┯邢鄳?yīng)資格的安全管理人員、倉庫管理人員、押運員、駕駛員，以及符合規(guī)定的爆炸品專用運輸車輛；
　?。ㄆ撸┯薪∪陌踩芾碇贫?、崗位責(zé)任制度；
　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第八條　申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級國防科技工業(yè)主管部門提交以下材料：
　　（一）民用爆炸物品銷售許可申請文件；
　?。ǘ睹裼帽ㄎ锲蜂N售許可證申請審批表》（一式2份，見附件1）；
　　（三）地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門意見；
　?。ㄋ模┛尚行匝芯繄蟾?；
　　（五）注冊資金的驗資證明文件；
　　（六）民用爆炸物品安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告；
　?。ㄆ撸﹩挝恢饕撠?zé)人、安全管理人員和業(yè)務(wù)人員（倉庫管理人員、銷售人員、押運員、駕駛員）任職安全資格證書或?qū)I(yè)培訓(xùn)合格證書原件及復(fù)印件；
　　（八）安全管理制度、崗位責(zé)任制度檔案文件；
　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他證明材料。
　　第九條　申請《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對本企業(yè)的銷售條件進行安全評價。
　　第十條　安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆破器材安全評價導(dǎo)則》及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對申請銷售許可的企業(yè)進行安全評價，出具安全評價報告。
　　安全評價機構(gòu)對其安全評價結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
　　第十一條　對安全評價報告中提出的問題，申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時加以整改。安全評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請企業(yè)的整改情況進行確認，并將有關(guān)資料作為安全評價報告書的附件。
　　第十二條　省級國防科技工業(yè)主管部門自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
　?。ㄒ唬┥暾埵马棽粚儆诒拘姓C關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
　　（二）申請材料存在錯誤，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
　?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
　　（四）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
　　第十三條　省級國防科技工業(yè)主管部門自受理申請之日起30日內(nèi)對申請材料進行審查，對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請人，并說明理由。
　　第十四條　省級國防科技工業(yè)主管部門認為需要組織專家對申請單位進行現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。現(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內(nèi)。
　　第十五條　省級國防科技工業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在《民用爆炸物品銷售許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況向國防科工委報告。
　　第十六條　民用爆炸物品銷售企業(yè)，持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。
　　民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。
　　第十七條　《民用爆炸物品銷售許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、地址、法定代表人、登記類型、有效期、許可銷售的品種和儲存能力?！睹裼帽ㄎ锲蜂N售許可證》式樣由國防科工委統(tǒng)一規(guī)定。
　　第十八條　《民用爆炸物品銷售許可證》有效期為3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品銷售活動的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出換證申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在銷售許可證有效期屆滿前按照本辦法第七條規(guī)定的條件進行審查，符合條件的，換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面告知申請人，并說明理由。
　　第十九條　《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型等內(nèi)容發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記，由原發(fā)證機關(guān)審核后換發(fā)新證。
　　銷售品種、儲存能力發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前30日內(nèi)向省級國防科技工業(yè)主管部門提出變更申請。經(jīng)審查，符合第七條規(guī)定條件的，辦理變更手續(xù)；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面通知申請人，并說明理由。

第三章　監(jiān)督管理

　　第二十條　民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照《民用爆炸物品銷售許可證》核定的銷售品種、核定儲存能力從事銷售活動，不得超范圍銷售或者超能力儲存民用爆炸物品。
　　第二十一條　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種、產(chǎn)量。
　　第二十二條　銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向企業(yè)所在地省級國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。
　　第二十三條　銷售民用爆炸物品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
　　第二十四條　省級國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對《民用爆炸物品銷售許可證》的監(jiān)督管理，建立健全許可申請受理、審查、頒證等各項管理制度，并于每季度第一個月20日之前將上季度銷售許可證變更情況向國防科工委報告。
　　第二十五條　銷售民用爆炸物品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立銷售臺賬制度及出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須及時登記，做到賬目清楚，賬物相符。
　　第二十六條　省級國防科技工業(yè)主管部門負責(zé)對已取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)進行年檢。民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向發(fā)證機關(guān)提交《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》（一式3份，見附件2）。
　　第二十七條　省級國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到年檢表之日起20日內(nèi)完成年檢工作。符合條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)并限期整改。
　　第二十八條　取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)不得降低安全經(jīng)營條件。省級國防科技工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣其銷售許可證，責(zé)令其停業(yè)整頓。企業(yè)經(jīng)過整改并由省級國防科技工業(yè)主管部門重新組織驗收合格后，方可恢復(fù)其銷售活動。
　　第二十九條　《民用爆炸物品銷售許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。
　　第三十條　有下列情形之一的，省級國防科技工業(yè)主管部門可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品銷售許可決定：
　　（一）民用爆炸物品銷售許可申請受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；
　?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；
　?。ㄈΣ痪邆渖暾堎Y格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請人作出準(zhǔn)予許可決定的；
　?。ㄋ模┮婪梢猿蜂N民用爆炸物品銷售許可決定的其他情形。
　　第三十一條　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品銷售許可證》的，省級國防科技工業(yè)主管部門撤銷其銷售許可證，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十二條　企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品銷售活動的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法銷售的民用爆炸物品及其違法所得。
　　第三十三條　民用爆炸物品銷售企業(yè)有下列行為之一的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《民用爆炸物品銷售許可證》：
　?。ㄒ唬┏鲣N售許可的品種進行銷售的；
　　（二）向沒有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；
　?。ㄈ┮蚬芾聿簧浦率姑裼帽ㄎ锲穪G失或被盜的；
　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定程序和手續(xù)銷售民用爆炸物品的；
　　（五）超量儲存民用爆炸物品或者將性質(zhì)相抵觸的爆炸物品同處儲存的；
　?。╀N售民用爆炸物品未按規(guī)定向省級國防科技工業(yè)主管部門備案的；
　　（七）因存在嚴重安全隱患，整改期限內(nèi)，仍不能達到要求的；
　?。ò耍┌l(fā)生重特大事故不宜恢復(fù)銷售活動的；
　?。ň牛╀N售企業(yè)轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借銷售許可證的。
　　第三十四條　民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由國防科工委責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：
　?。ㄒ唬╀N售非本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的；
　?。ǘ╀N售產(chǎn)品的品種、數(shù)量超出生產(chǎn)許可范圍的。
　　第三十五條　省級國防科技工業(yè)部門工作人員在銷售許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第三十六條　在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品銷售活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請辦理《民用爆炸物品銷售許可證》。
　　第三十七條　本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
　　第三十八條　本辦法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材經(jīng)營企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字〔2000〕562號）同時廢止。
　　附件：1、民用爆炸物品銷售許可證申請審批表
　　　　　2、民用爆炸物品銷售許可證年檢表