在黨的陽光照耀下
——黨中央、國務(wù)院大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綜述

    新華社北京８月３０日電（記者趙超、李菲、賈楠）５６個(gè)民族５６朵花。中國是一個(gè)由５６個(gè)民族組成的中華民族大家庭，５６個(gè)民族情同手足，互助友愛，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

    黨中央、國務(wù)院歷來重視扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，從確立區(qū)域自治到明確發(fā)展方向，從鞏固民族團(tuán)結(jié)到培養(yǎng)民族干部，黨和政府的民族工作歷程波瀾壯闊，成就舉世矚目，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

    吹響新號(hào)角，奏響新凱歌。經(jīng)過歲月的洗禮，經(jīng)過時(shí)代的檢驗(yàn)，少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生巨大變化，中華民族的凝聚力空前增強(qiáng)，得以巍然屹立于世界先進(jìn)民族之林。

    確立區(qū)域自治，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供法制保障

    民族區(qū)域自治是我國的基本政治制度，早在新中國成立前，民族區(qū)域自治就得以率先示范。１９４７年５月１日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立，這為其他少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治樹立了榜樣。

    新中國成立之初，黨立足我國基本國情和民族問題的實(shí)際，把民族區(qū)域自治制度確立為解決國內(nèi)民族問題的基本政策。

    從新中國成立之初直到今天，民族法制建設(shè)的步伐從未停歇：１９５４年，憲法明確了民族區(qū)域自治的法律地位；１９８４年，《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施；２００１年，《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修訂……

    串串足跡見證了黨和國家對(duì)民族法制建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)和偉大實(shí)踐。截至２００７年，我國共建立了１５５個(gè)自治地方，５５個(gè)少數(shù)民族中有４４個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的７５％，民族自治地方面積占全國總面積的６４％。

    將民族區(qū)域自治政策法制化，其重大意義不一而足，它有利于保障少數(shù)民族行使自治權(quán)利，當(dāng)家做主，自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)；有利于加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一；有利于推動(dòng)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)。

    “實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度是民族自治地方人民當(dāng)家做主的最好形式。在社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善過程中，我們也在繼續(xù)探索保證人民當(dāng)家做主的更多途徑和方法。”西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任列確說。

    民族區(qū)域自治制度不斷完善的同時(shí)，其他有關(guān)民族立法也取得重要進(jìn)展。１９９３年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》發(fā)布實(shí)施。與此同時(shí)，北京、上海、江蘇等十多個(gè)省、市出臺(tái)了少數(shù)民族權(quán)益保障條例。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及少數(shù)民族的一些具體權(quán)益作了明確規(guī)定：《義務(wù)教育法》等規(guī)定了各民族享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；《訴訟法》規(guī)定各民族公民都有使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等規(guī)定各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，等等。

    法律的制定與完善永無止境，民族法制建設(shè)的道路沒有終點(diǎn)。國家民委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今后我國民族法制建設(shè)將為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，充分體現(xiàn)民族問題的特殊性和民族自治地方的特點(diǎn)，充分照顧各族人民的利益，將原則性和靈活性有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)適應(yīng)各民族各地區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

    明確發(fā)展方向，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供政策支持

    廣西壯族自治區(qū)憑祥市浦寨，１９９２年以前還是個(gè)僅有１７戶村民的邊境小屯，村民生活十分窮困。如今這里已開設(shè)商鋪１０００多家，常住人口近３０００人，絕大多數(shù)是壯族群眾，２００７年創(chuàng)造邊貿(mào)成交額３５億元。浦寨的快速發(fā)展正是得益于黨和國家“興邊富民行動(dòng)”的有效實(shí)施。

    科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，加快發(fā)展也是解決當(dāng)代中國民族問題的核心。國家的現(xiàn)代化，離不開民族地區(qū)的現(xiàn)代化；中華民族的振興，離不開民族地區(qū)的振興。

    在引導(dǎo)各民族走上社會(huì)主義道路之后，黨和國家十分重視發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。實(shí)施積極政策、采取有效措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，是我國民族工作的基本任務(wù)。

    由于歷史、地理等方面的原因，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９４９年在全國３６００多萬少數(shù)民族人口中，約１００萬人口處于奴隸制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，約８０萬人口生活在原始公社社會(huì)形態(tài)中。

    改革開放的偉大歷史抉擇，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步開辟了道路，也為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和源泉。

    從１９７９年召開的全國邊防工作會(huì)議開始，支持和促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施就不斷出臺(tái)，比如對(duì)民族地區(qū)“智力支邊”，比如制定《邊疆建設(shè)規(guī)劃草案》，等等。

    １９９９年，中央作出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。這是面向新世紀(jì)正確解決民族問題的重大戰(zhàn)略舉措，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。

    海闊憑魚躍，天高任鳥飛。隨著西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)、青藏鐵路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，少數(shù)民族和民族地區(qū)迸發(fā)出空前的力量，煥發(fā)出無盡的活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央提出“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，采取一系列戰(zhàn)略舉措加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷出臺(tái)決定和專項(xiàng)規(guī)劃，使民族工作的方向更加明確，目標(biāo)更加明確，要求更加明確。

    ——２００５年５月，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》。

    ——２００５年８月，《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（２００５－２０１０年）》正式發(fā)布。

    ——２００７年２月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。

    ——２００７年６月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》。

    ……

    所有這些，都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的親切關(guān)懷，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。

    關(guān)懷溫暖人心，政策促進(jìn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放３０年來，民族地區(qū)ＧＤＰ總量由１９７８年的３２４億元增加到２００７年的２４７６８億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了１５．２倍，年均增長(zhǎng)１０．１％；與實(shí)施西部大開發(fā)時(shí)的８４１１億元相比，增長(zhǎng)１．４倍，年均增長(zhǎng)１１．７％。

    鞏固民族團(tuán)結(jié)，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境

    民族團(tuán)結(jié)，就是各民族之間平等相待，互相尊重，和睦相處，互助合作，共同致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

    多年來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國各族人民，唱響團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的主旋律，積極探索新形勢(shì)下推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有效途徑，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。

    從１９８８年至今，國務(wù)院先后召開了四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共表彰了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范４９９３個(gè)，每次大會(huì)都會(huì)在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。２００４年以來，對(duì)西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西的大慶活動(dòng)，中央都會(huì)派出代表團(tuán)前往祝賀，同時(shí)幫助自治區(qū)扎扎實(shí)實(shí)解決一批以改善民生為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。

    民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)是搞好民族關(guān)系。我們黨從我國民族關(guān)系的實(shí)際出發(fā)，明確提出“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”，成為新形勢(shì)下鞏固和發(fā)展我國民族關(guān)系的重要指導(dǎo)原則。

    ５６個(gè)兄弟民族情同手足，休戚與共，一榮俱榮，一損俱損。如今，“三個(gè)離不開”的思想觀念已深深扎根于各族干部群眾心中。

    隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的加速，我國在民族關(guān)系方面出現(xiàn)了一些新情況，影響民族團(tuán)結(jié)的問題時(shí)有發(fā)生，有的還產(chǎn)生了惡劣影響。鞏固民族團(tuán)結(jié)，就要對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)的問題進(jìn)行妥善處理。２００１年９月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國家民委等七部委《關(guān)于正確處理新形勢(shì)下影響民族團(tuán)結(jié)問題的意見》，明確提出，在處理民族關(guān)系方面發(fā)生的問題時(shí)，要始終高舉維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一的旗幟。

    通過不懈的努力，近年來，各級(jí)黨委和政府建立健全處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，定期排查民族宗教領(lǐng)域的不安定因素，及時(shí)消除影響民族團(tuán)結(jié)的重大隱患，各種影響民族團(tuán)結(jié)的問題都得到了妥善處理。與此同時(shí)，黨和國家嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊一切形式的民族分裂活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了國家統(tǒng)一和安全。

    從新中國成立至今，我國少數(shù)民族的面貌、民族關(guān)系的面貌、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的面貌，都發(fā)生了歷史性巨變，共同團(tuán)結(jié)奮斗的主旋律響徹云霄，共同繁榮發(fā)展的大潮奔涌向前，中華民族已經(jīng)以嶄新的姿態(tài)屹立在世界東方，展現(xiàn)出巨大的向心力和強(qiáng)大的凝聚力。

    培養(yǎng)民族干部，為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供人力資源

    年僅３８歲的維吾爾族干部阿力甫是新疆和田地區(qū)洛浦縣縣長(zhǎng)，他是當(dāng)?shù)刈钅贻p的縣長(zhǎng)，曾經(jīng)就讀于北京林業(yè)大學(xué)，后來又參加了少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，還在北京市大興區(qū)掛職鍛煉過。

    在新疆維吾爾自治區(qū)，一大批接受過高等教育、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族干部成為新疆發(fā)展建設(shè)的主力軍。目前，新疆共有少數(shù)民族干部３６萬人，占全區(qū)干部總數(shù)的５１％。

    少數(shù)民族干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。同新疆一樣，在全國其他民族地區(qū)，少數(shù)民族干部也同樣發(fā)揮著不可替代的作用。

    民族干部的狀況是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨和政府一貫高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔使用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民族干部工作，努力培養(yǎng)和造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。

    在我國，一切權(quán)力屬于全體人民。少數(shù)民族干部來自本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，熟悉當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，懂得本民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和思想感情，了解本民族人民的要求，少數(shù)民族群眾也把他們作為自己利益的代表，對(duì)培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，對(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中有沒有本民族的代表人物十分關(guān)注。

    黨和政府重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔由來已久。１９７８年，中央組織部和國家民委召開了少數(shù)民族干部工作座談會(huì)，制定了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見》，強(qiáng)調(diào)各地必須認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族干部政策；１９８４年，《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，其中有許多法律條文對(duì)培養(yǎng)和配備少數(shù)民族干部作出了規(guī)定，使這項(xiàng)工作不斷走向法制化；１９９３年、２０００年、２００５年中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委（簡(jiǎn)稱“三部委”）３次召開全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會(huì)，提出了新形勢(shì)下培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施。

    開展民族地區(qū)干部與中央和國家機(jī)關(guān)及其他地區(qū)的交流，一直是加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作分為兩個(gè)部分，一是選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，二是組織中央和國家機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的干部支援民族地區(qū)的建設(shè)。

    從１９９０年開始，中央三部委組織了５０００多名西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。據(jù)了解，參加過掛職鍛煉的干部，大部分已經(jīng)成長(zhǎng)起來，多數(shù)進(jìn)入了更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮了更重要的作用。

    也是從這時(shí)起，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)了干部援藏、援疆和支邊的力度。多年來，這些干部與當(dāng)?shù)馗髯迦嗣窠⒘擞H密的聯(lián)系和深厚的感情，不僅在幫助民族地區(qū)發(fā)展上起到了巨大作用，而且為當(dāng)?shù)馗髅褡甯刹康呐囵B(yǎng)和幫帶作出了卓越的貢獻(xiàn)。

    一系列政策與舉措的實(shí)施，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了新的提高。目前，全國共有少數(shù)民族干部２９０多萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的７．４％；全國機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上干部中有少數(shù)民族干部４．５萬人，占同級(jí)干部總數(shù)的７．６％。

    少數(shù)民族干部隊(duì)伍的發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)少數(shù)民族干部的重視，充分說明了黨的民族政策和干部政策的正確，充分表明了黨和人民對(duì)少數(shù)民族干部的信賴。正因?yàn)橛辛诉@樣一支力量，才為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，提供了有力的組織保證。

多種措施并舉——我國少數(shù)民族干部素質(zhì)不斷提高

    新華社北京８月２４日電（記者賈楠、李菲）記者從國家民委了解到，近年來，我國少數(shù)民族干部數(shù)量不斷擴(kuò)大，素質(zhì)持續(xù)提高，結(jié)構(gòu)得到改善。

    據(jù)介紹，近年來，黨和國家采取多種渠道、多樣形式和多次培養(yǎng)的辦法，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

    ――開展理論政策教育，提高少數(shù)民族干部的思想政治素質(zhì)。各級(jí)黨委政府有計(jì)劃、分層次組織少數(shù)民族干部到黨校、行政學(xué)院、民族干院（校）進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論和黨的民族宗教政策，牢固樹立馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀，增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一的責(zé)任感、使命感。 詳細(xì)>>>

55個(gè)少數(shù)民族都有項(xiàng)目列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄

    新華社北京８月３０日電（記者李菲、賈楠）記者近日從國家民委了解到，２００８年，第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄公布，東鄉(xiāng)、布朗等１０個(gè)少數(shù)民族均有項(xiàng)目入選第二批名錄推薦名單，至此，我國５５個(gè)少數(shù)民族都已有項(xiàng)目列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

    據(jù)了解，２００６年５月２０日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布，我國第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計(jì)５１８項(xiàng)，其中少數(shù)民族項(xiàng)目為１６５項(xiàng)。至今，全國３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，合計(jì)３８００多項(xiàng)。２００７年，有關(guān)部委在部署第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)工作時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注邊疆省區(qū)少數(shù)民族特別是跨境民族的項(xiàng)目。詳細(xì)>>>