新華社北京３月８日電（記者張曉晶、丁錫國(guó)、張虹生）金融是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的血脈，但是我國(guó)廣大農(nóng)村正面臨嚴(yán)重失血的境地，這種狀況讓參加十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的人大代表深感憂慮。

    商業(yè)金融缺位，農(nóng)村“失血”嚴(yán)重

    翟熙貴代表經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，我國(guó)雖然基本上建立了以合作金融為主體，商業(yè)金融、政策金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系，但實(shí)際上部分涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“有名無實(shí)”。

    農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立十年來，業(yè)務(wù)范圍一直比較單一，糧棉油收購資金封閉運(yùn)行和管理是其中心工作，對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持僅局限于流通領(lǐng)域，而沒有涉足生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行事實(shí)上成了“糧棉收購銀行”。

    由于農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)投資不“感冒”。近年來，農(nóng)村地區(qū)國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)紛紛撤消，個(gè)別地方只有農(nóng)村信用社可以提供貸款。而農(nóng)村信用社也面臨著一些政策性困難和實(shí)際問題。如對(duì)農(nóng)戶小額貸款沒有給予減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村信用社在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中，還擔(dān)負(fù)著國(guó)家政策賦予的信貸支農(nóng)職責(zé)，因此在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人員配備等方面要進(jìn)行大量投入。和商業(yè)銀行發(fā)放大額貸款相比，信用社辦理農(nóng)戶小額貸款工作量大、成本高，而且農(nóng)戶貸款面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)大；不良資產(chǎn)處置難、稅費(fèi)高。

    資金流向大城市，農(nóng)村幾近被“吸空”

    郭躍進(jìn)代表說，隨著縣域國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的收縮和信貸功能的萎縮，在農(nóng)村吸收的資金通過上存上級(jí)行源源不斷地流向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目。以山東沂水縣為例，全縣五分之一的存款余額流出縣境，其中流出資金的６０％來源于農(nóng)村，而轉(zhuǎn)向了非農(nóng)業(yè)方面的投資。

    郵政儲(chǔ)蓄自開辦以來一直只存不貸，如同抽水機(jī)一樣抽走了農(nóng)村資金。其組織的存款除留足準(zhǔn)備金外，以轉(zhuǎn)存款的形式繳存中央銀行，通過中央銀行系統(tǒng)層層上劃，郵政儲(chǔ)蓄資金便輕易流出了縣境，形成了郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)越快，資金流出速度越快的局面。

    另外，民間投資也出現(xiàn)了城市化傾向。部分從農(nóng)村起步逐漸發(fā)展起來的農(nóng)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的壯大，逐漸離開農(nóng)村，進(jìn)入城市和城郊，相應(yīng)地將資產(chǎn)和資金也帶離農(nóng)村地區(qū)。

    農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難，難住了農(nóng)業(yè)大戶

    于修平代表說，當(dāng)前大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題比較突出。由于農(nóng)村土地、荒山、塘堰等承包權(quán)沒有專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，很難對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)定，也很難實(shí)現(xiàn)交易，農(nóng)村房產(chǎn)不能辦理符合貸款擔(dān)保抵押條件的《產(chǎn)權(quán)證》，又沒有類似中小企業(yè)信用擔(dān)保公司之類的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，很多借款人因?yàn)檎也坏綋?dān)保人而被擋在銀行門外。

    部分人大代表建議，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，給農(nóng)村輸入充足的“血液”很重要。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行執(zhí)行國(guó)家收購政策，同時(shí)應(yīng)賦予其支持扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性融資職責(zé)，由目前的僅支持糧食收購環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中領(lǐng)域延伸，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做好政策性金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要以提供農(nóng)戶中短期流動(dòng)資金貸款為主，解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和消費(fèi)信貸等方面的合理資金需求，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問題。農(nóng)業(yè)銀行和其他國(guó)有商業(yè)銀行要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村輸血。（完）