林業(yè)“十一五”：新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖
“十一五”規(guī)劃內(nèi)容提示
《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》共分六個(gè)部分：“十五”林業(yè)發(fā)展簡要回顧，林業(yè)面臨的形勢與需求，林業(yè)“十一五”和中長期發(fā)展總體思路和奮斗目標(biāo)，“十一五”主要建設(shè)任務(wù)和改革重點(diǎn)，2011年至2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要政策和保障措施。
為了與中央林業(yè)決定提出的分階段戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，規(guī)劃分為近、中、遠(yuǎn)期，“十一五”為近期，到2020年為中期，到2050年為遠(yuǎn)期。
規(guī)劃對“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)及建設(shè)任務(wù)比較全面系統(tǒng)；2011年～2020年林業(yè)發(fā)展主要是提出基本思路、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)；2021年～2050年階段，主要是展望遠(yuǎn)景目標(biāo)。
“十一五”規(guī)劃總體思路
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧作出貢獻(xiàn)。
“十一五”期間，要深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)《決定》，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施工程帶動(dòng)，深化體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段，為實(shí)現(xiàn)基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的目標(biāo)而努力奮斗。
基本原則
■堅(jiān)持全國動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。
■堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
■堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。
■堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。
■堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
■堅(jiān)持科教興林和人才強(qiáng)林，加快林業(yè)自主創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
■堅(jiān)持依法治林。
做到六個(gè)堅(jiān)持
■堅(jiān)持把深化改革作為增強(qiáng)林業(yè)整體活力，促進(jìn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。
■堅(jiān)持把重點(diǎn)工程作為帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)發(fā)展的主要途徑，努力保持林業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭。
■堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，全面貫徹落實(shí)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
■堅(jiān)持注重?cái)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益提高并舉，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。
■堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力，提升林業(yè)綜合效益和整體功能的關(guān)鍵措施。
■堅(jiān)持在積極保護(hù)的前提下合理利用，建立健全林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
到2010年，森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，全國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，西部地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化大為緩解；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
●國家保護(hù)的重點(diǎn)公益林面積達(dá)到0.51億公頃，占國土面積的5.37%；國家工程保護(hù)的天然林面積0.57億公頃；
●各級自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)1.25億公頃，占國土面積的13%，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)0.8億公頃，占國土面積的8.3%，使90%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種和50%的自然濕地及70%的重要濕地得到有效保護(hù)；
●年均造林（含封育）面積達(dá)到400萬公頃以上；
●新增沙化土地治理面積750萬公頃；
●全國70%的城市林木覆蓋率達(dá)到30%，人均公共綠地達(dá)到8平方米以上；
●平均林地生產(chǎn)率達(dá)到93立方米/公頃；
●商品材年產(chǎn)量9980萬立方米，人工林商品材供應(yīng)率達(dá)到70%以上，木材綜合利用率達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變；
●基地供種率達(dá)到70%，良種使用率達(dá)到50%；
●病蟲害和重要有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以內(nèi)，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi)；
●科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%；
●初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；
●初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)分類經(jīng)營體制相適應(yīng)的以資源行政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系；
●基本建立林業(yè)分類經(jīng)營體制框架和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；
●基本建成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系，高效林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，健全的林業(yè)普法教育體系。
“十一五”規(guī)劃中長期目標(biāo)任務(wù)
●中期目標(biāo)：
到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，全國生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，西部重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，東部地區(qū)生態(tài)問題基本解決；林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，達(dá)到國際林業(yè)中等發(fā)達(dá)國家水平。
●中期任務(wù)：
以重點(diǎn)地區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)為中心，規(guī)劃啟動(dòng)后續(xù)重點(diǎn)工程，盡快實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。以國家重點(diǎn)公益林、國家自然保護(hù)區(qū)和國際重要濕地保護(hù)為核心，建立較為完善的森林和自然生態(tài)保護(hù)體系。以速豐林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為先導(dǎo)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化。以進(jìn)一步完善基礎(chǔ)支撐體系為保障，推動(dòng)林業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展新階段。
●遠(yuǎn)期目標(biāo)：
到2050年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
