人民銀行2003年發(fā)布了《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（銀發(fā)[2003]121號），其中規(guī)定，貸款應(yīng)重點支持符合中低收入家庭購買能力的住宅項目，對大戶型、大面積、高檔商品房、別墅等項目應(yīng)適當限制；對商品房空置量大、負債率高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴格審批新增房地產(chǎn)開發(fā)貸款并重點監(jiān)控；對未取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證（俗稱"四證"）的項目，不得發(fā)放任何形式的貸款；嚴禁商業(yè)銀行以房地產(chǎn)開發(fā)流動資金貸款及其他形式貸款科目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款，并要求企業(yè)自有資金（指所有者權(quán)益）不低于開發(fā)項目總投資的30%；對土地儲備機構(gòu)發(fā)放抵押貸款，貸款額度不得超過所收購土地評估價值的70%，貸款期限最長不得超過2年；商業(yè)銀行不得向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放用于繳交土地出讓金的貸款；商業(yè)銀行發(fā)放的房地產(chǎn)貸款，嚴禁跨地區(qū)使用；商業(yè)銀行只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放個人住房貸款，對借款人申請個人住房貸款購買第一套自住住房的，首付比例仍執(zhí)行20%的規(guī)定，對購買第二套以上（含第二套）住房的，應(yīng)適當提高首付款比例；個人商業(yè)用房貸款的抵借比不得超過60%，貸款期限最長不得超過10年，并且所購商業(yè)用房為竣工驗收的房屋。

    《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)［2005］26號）規(guī)定，人民銀行及其分支機構(gòu)要加大"窗口指導"力度，督促商業(yè)銀行加強對房地產(chǎn)開發(fā)貸款的信貸管理，嚴格控制不合理的房地產(chǎn)貸款需求，防范貸款風險。

    隨著調(diào)控政策的貫徹實施，房地產(chǎn)開發(fā)貸款的增幅開始下降，由2003年的49%降為2005年的17%。但少數(shù)大城市房價上漲過快、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出。2006年5月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）進一步規(guī)定，為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款；對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信；對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。（人民銀行提供）