煤電油運的穩(wěn)定供應是保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要環(huán)節(jié)。2003年以來，隨著國民經(jīng)濟進入新一輪增長周期，各方面對煤電油運的需求增長很快，超過了供給的增長速度，煤電油運供需矛盾日益突出。進入2004年后，供應緊張的狀況繼續(xù)加劇，供需出現(xiàn)了難以平衡的“硬缺口”。煤電油運緊張引起了各方面的高度重視，由于問題發(fā)現(xiàn)早、工作部署早、協(xié)調力度大，能源交通供給能力不斷增加，同時高耗能行業(yè)過快擴張勢頭得到抑制，需求側管理進一步加強，從2005年下半年開始，煤電油運緊張矛盾開始緩解。

    從電力看，2004年春節(jié)長假未過，用電水平就急劇上升。 “兩會”之前，已有浙江、江蘇、湖北、湖南等10多個省份用電告緊。用電緊張的勢頭來得快、來勢猛。截至4月底，全國拉閘限電的省份已由上年的21個擴大到24個。夏季電力最大缺口超過3500萬千瓦。2005年一季度，全國有26個地區(qū)出現(xiàn)拉限電，夏季高峰期最大電力缺口雖比上年減少1000萬千瓦，仍高達2500萬千瓦。全年電力供需狀況比2004年有所緩解，四季度拉限電地區(qū)減少到7個。

    從煤炭看，近年來我國煤炭產量每年遞增2億噸以上，這在我國和世界煤炭工業(yè)史上都是前所未有的，即便這樣，仍然趕不上更加快速的需求增長。從2003年底開始，煤炭供應持續(xù)緊張，重點電廠存煤下降較快。進入2004年，華東、華中等地重點電廠頻頻告急，個別電廠甚至缺煤停機。而且，各用煤行業(yè)和企業(yè)之間的煤炭緊缺此消彼長，此起彼伏，反映出煤炭總量不足和結構性矛盾并存，快速增長的煤炭生產和運力趕不上更快增長的煤炭需求。2005年一季度，由于來水偏少、水電減發(fā)較多等因素，華中地區(qū)電煤供應非常緊張。隨著需求增勢放緩和煤炭有效供給能力的提高，從2005年二季度開始，煤炭供需形勢逐步緩解，但是夏季和冬季用煤高峰時期部分地區(qū)受煤礦安全整治、鐵路運力限制等因素影響，煤炭供應依然偏緊。

    從石油來看，近年來我國成品油消費持續(xù)高速增長，其中2004年同比增長19%左右，是十多年來增幅最高的一年。石油消費對外依存度上升很快，中石油、中石化兩大集團公司克服困難組織煉油企業(yè)接近滿負荷運轉，仍然滿足不了需求。部分地區(qū)多次、反復出現(xiàn)不同程度的成品油供應緊張狀況。2005年，成品油消費增速雖然有所回落，但南方部分省區(qū)特別是廣東省成品油一度較為緊張。此外，近年來一些地方為環(huán)保達標，加大了煤改氣的供暖鍋爐的改造，使得2004年和2005年冬季取暖期天然氣供需矛盾日益突出。

    從運輸來看，2004年鐵路新線雖然投產1422公里，但主要干線的能力沒有增加，絕大多數(shù)區(qū)段能力利用率在90%以上。鐵路日均裝車由上年的9.3萬車提高到9.9萬車，請車滿足率卻由51.5%下降到35%左右，只能優(yōu)先安排煤炭、糧食、石油、化肥等重點物資運輸，難以兼顧其他物資。部分沿海港口壓船、壓港的情況仍比較嚴重。2005年，隨著需求趨緩，部分地區(qū)鐵路運力緊張狀況有所好轉，但總體仍偏緊，東北、華中、西北、西南等地區(qū)矛盾比較突出。

    進入2006年后，煤電油運供應緊張問題進一步得到緩解。一季度，全國僅有8個地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，拉限電條次僅為2005年的2.3%。煤炭庫存上升較多，截至5月底，全社會煤炭庫存1.42億噸，比年初增加226萬噸。其中，直供電廠存煤2470萬噸，比4月末增加392萬噸。中石油、中石化兩大集團成品油庫存處于正常水平。同時，部分地區(qū)、部分品種、部分時段能源供應緊張狀況仍然存在，供需矛盾短期內尚難以根除。主要表現(xiàn)在：上海、陜西、河南、甘肅等地一季度天然氣供需矛盾較為突出；迎峰度夏期間南方、華北、華東等地還有可能存在一些電力缺口；西北、東北、西南地區(qū)鐵路運力持續(xù)緊張；國內外成品油價格仍有較大差距，國內煉油行業(yè)有一定虧損，國內需求持續(xù)快速增長，成品油供需矛盾依然存在。（發(fā)展改革委提供）