新華社西安１１月６日電（“新華視點”記者劉文國、武勇、儲國強）黨的十七大報告指出，要建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。而記者最近在陜、寧、黔等地采訪時發(fā)現(xiàn)，這些省區(qū)開采煤炭過程中吃“白菜心”的現(xiàn)象比較普遍，全國一年因開采被浪費掉的煤炭超過１０億噸，這與節(jié)能降耗的嚴(yán)格要求形成了強烈反差。

    回采率只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的一半

    我國煤炭資源開采在有關(guān)回采率的規(guī)定上，只對所采煤層有具體要求，如薄煤層要求回采率不能低于８５％，中厚煤層不能低于８０％，厚煤層不能低于７５％，而對煤田整體回采率卻沒有明確要求。

    據(jù)貴州省煤礦設(shè)計研究院院長楊振東等人介紹，受煤價上漲因素的影響，我國煤炭資源的回采率正在逐步提高，但全國各省區(qū)煤炭資源的回采率平均只有３０％左右。而發(fā)達(dá)國家煤炭資源的總體回收率達(dá)６０％至７０％。

    楊振東說，２００６年我國原煤產(chǎn)量為２３億多噸，以這一產(chǎn)量推算，我國去年煤炭資源因開采不充分造成的不合理的損失量，應(yīng)該在２３億噸左右。“即使打五折，去年我國煤炭資源因開采不充分造成的不合理損失量，仍將超過１０億噸。”

    “２００６年我國萬元ＧＤＰ能耗為１．２０６噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與發(fā)達(dá)國家相比差好幾倍，如果將我國煤炭資源因開采不充分而造成的損失計入ＧＤＰ能耗的話，這一差距就更大了?！标兾魇∩鐣茖W(xué)院副院長石英說。

    “采一丟一”影響未來能源安全

    我國煤炭開采通常使用的國產(chǎn)綜采支架一般高度為２米到３米，進(jìn)口支架目前最高為４．８米。陜西、內(nèi)蒙古、新疆的大部分煤礦煤層都屬中厚到特厚煤層，有的煤層厚達(dá)十幾米。出于效益最大化考慮，許多企業(yè)開采是從煤層中間開挖，只吃“白菜心”，從而導(dǎo)致大量的資源白白浪費了。

    陜西省煤炭工業(yè)局副局長白宏說，由于全省煤炭資源回采率平均達(dá)不到３０％，從儲量看一些可開采上百年的煤礦，實際開采年限只有三四十年。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省建設(shè)的一個現(xiàn)代化礦井，設(shè)計服務(wù)年限為１０８年，但由于“采一丟一”，未按設(shè)計規(guī)范開采，投產(chǎn)１０年就用去了三分之一的資源量。

    小煤礦的浪費更加驚人。陜西省煤田地質(zhì)專家范立民介紹說，陜西省有一個地方小煤礦資源量８００多萬噸，開采不到４年就因井下巷道混亂而停產(chǎn)，累計采煤不到６萬噸，資源回采率還不到１％。

    陜西省社會科學(xué)院研究員張寶通說，我國人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人均能源消費量按４％的年增長率計算，２０４０年我國能源消費總量就將增長到約７０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于目前世界能源消費總量的一半。從絕對量看，我國現(xiàn)有的能源資源恐怕難以支撐。

    有償取得改革亟待加快

    以現(xiàn)有的技術(shù)水平，我國煤炭資源回收率達(dá)到６０％以上是沒有問題的。一些煤炭企業(yè)“采富棄貧”主要是經(jīng)濟原因，如寧夏一些煤礦對厚度１．５米以下的煤層不開采，開采這些煤層的成本比開采１０米厚煤層高出５倍左右。

    貴州省煤炭管理局一位部門負(fù)責(zé)人說，我國煤炭資源回采率低，既有法律法規(guī)不完善、政府部門監(jiān)管缺位的原因，也有煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低的原因，但主要原因是，我國煤炭資源采礦權(quán)的有償取得改革進(jìn)展緩慢。

    據(jù)分析，我國多數(shù)煤炭生產(chǎn)省區(qū)的采礦權(quán)是通過行政劃撥的方式取得的。同時，國家不按資源儲量而按實際產(chǎn)量來計征稅費，如貴州省通過行政許可方式取得采礦許可證的礦井，開采１噸煤只需向國家交納０．８元的資源補償費?！芭c近年來市場煤價每噸上百元的漲幅相比，這點補償費簡直少得可憐”。

    西北大學(xué)博士生導(dǎo)師曹鋼說，這種不合理的資源配置方式，導(dǎo)致煤礦業(yè)主尋求最快回報，于是“吃肥丟瘦”“有水快流”成為一種必然。

    為了提高資源的有效利用率，國家有關(guān)部門２００６年１０月起，先后在山西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得試點，山西省煤炭資源補償費改為按儲量計征，并提高到每噸煤按５元的標(biāo)準(zhǔn)征收，在提高煤礦回采率方面取得了一定效果。

    業(yè)內(nèi)人士建議，要改變我國煤炭資源開發(fā)“采一丟一”的浪費現(xiàn)狀，必須加快探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得改革步伐，只有這樣我國煤炭資源開發(fā)才能步入良性發(fā)展軌道。